“十二五”中国煤层气产业发展形势展望

       内容提示：国家发展和改革委员会、国家能源局发布的煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划中指出，到2 0 1 5 年，煤层气（煤矿瓦斯）产量达到3 0 0 亿m 3，其中地面开发1 6 0 亿m 3，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采1 4 0 亿m 3，利用率6 0 % 以上；瓦斯发电装机容量超过2 8 5 万k W ，民用超过3 2 0 万户。

       煤层气（煤矿瓦斯）是优质清洁能源，全球埋深浅于2 0 0 0 m 的煤层气资源约为2 4 0 万亿m 3，其中，我国的资源量约3 6 . 8 1 万亿m 3 ，居世界第三位。煤层气是常规天然气探明储量的2 倍多，世界主要产煤国都十分重视开发煤层气。我国“十一五”规划中将煤层气列为重要的发展产业，并制定了一系列政策措施，强力推进煤层气的开发利用。

       “十一五”期间我国煤层气实现规模化开发利用，煤层气开发从零起步，施工煤层气井5 4 0 0 余口，形成产能3 1 亿m 3。2 0 1 0 年，煤层气产量1 5 亿m 3，商品量1 2 亿m 3。煤矿瓦斯抽采利用取得重大进展，2 0 1 0 年，煤矿瓦斯抽采量7 5 亿m 3、利用量2 3 亿m 3，分别比2 0 0 5 年增长2 2 6 % 、2 8 3 % 。煤矿瓦斯防治形势稳步好转，国家加快调整煤炭工业结构，淘汰煤矿落后产能，将煤层气抽采利用作为防治煤矿瓦斯事故的治本之策。煤层气开发利用技术水平进一步提高，攻克了多分支水平井钻完井等6 项重大核心技术和井下水平定向钻孔钻进等4 7 项专有技术等。“十一五”期间，累计利用煤层气达9 5 亿m 3 。

       2012-2016年中国煤层气市场专项调研与未来前景研究报告

       国家发展和改革委员会、国家能源局发布的煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划中指出，到2 0 1 5 年，煤层气（煤矿瓦斯）产量达到3 0 0 亿m 3，其中地面开发1 6 0 亿m 3，基本全部利用，煤矿瓦斯抽采1 4 0 亿m 3，利用率6 0 % 以上；瓦斯发电装机容量超过2 8 5 万k W ，民用超过3 2 0 万户。“十二五”期间，新增煤层气探明地质储量1 万亿m 3 ，建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地。

       “十二五”期间，煤层气产业的主要任务为：（1 ）煤层气勘探。到2 0 1 5 年新增煤层气探明地质储量1 万亿m 3 。（2 ）煤层气开发。“十二五”期间，重点开发沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘。继续做好煤矿区煤层气地面开发。全面推进煤矿瓦斯先抽后采、抽采达标，保障煤矿安全生产。（3 ）煤层气输送与利用。煤层气以管道输送为主，就近利用，余气外输。煤矿瓦斯以就地发电和民用为主，高浓度瓦斯力争全部利用，推广低浓度瓦斯发电，加快实施风排瓦斯利用示范项目和瓦斯分布式能源示范项目。（4 ）煤层气科技攻关。加强重大基础理论研究，重点开展煤层气成藏规律、高渗富集规律研究及有利区块预测评价等研究；加强关键技术装备研发，开展构造煤煤层气勘探、研究地面钻井煤层预抽、研发煤与瓦斯突出预警和监控推广低浓度瓦斯安全输送技术及装备等技术的研发。

       “十二五”期间，我国将投入6 0 4 亿元用于煤层气的地面开发，重点矿区规模化抽采工程总投资将达到5 6 2 亿元。并将加大煤层气勘查资金投入，提高勘探投入最低标准，促进煤层气企业加大勘探投入。引导大型煤层气企业增加风险勘探专项资金，加快重点区块勘探开发。加强对外合作管理，吸引有实力的境外投资者参与煤层气风险勘探和试验开发。鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、煤层气储配及长输管道等基础设施建设拓宽企业融资渠道，支持符合条件的煤层气企业发行债券、上市融资，增强发展能力。

       推进煤层气产业发展，一要关注煤炭和煤层气矿业权分置问题。目前，煤炭采矿权和煤层气采气权呈分离状态，一些煤炭生产企业没有煤层气采气权，造成采气和采煤在时间和空间上不能科学、合理、安全地一体化部署，采气的同时，破坏了煤层、顶板与采煤条件，造成资源总体开发上的不合理，导致煤矿安全生产无法保证。应当按照采煤采气一体化的原则，妥善解决采矿权、采气权分离问题，调动地方和煤炭企业开发利用煤层气的积极性。二要建立煤层气产业发展基金和补偿机制。建立煤层气开发利用补偿机制，有利于资源保护和生态环境治理，有利于煤层气综合利用。煤层气产业发展基金可用于因煤层气开发造成的水位下降、土地塌陷、植被破坏的治理和煤层气开发利用的前期投入等。