我国新能源产业发展政策建议

新能源 2012-09-11 02:42

       内容提示：新能源产业发展政策建议：1.完善新能源定价机制，建立新能源发展基金制度。2.加大财税政策支持力度，降低新能源产品开发成本。3.注重新能源产业链互动发展，化解新能源供需价格矛盾。

       我国“十二五”规划强调：坚持把建设“资源节约型、环境友好型”社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。在此背景下，新能源是未来能源发展主流趋势，新能源产业的发展将成为新的经济增长点。价格是推动经济发展利益驱动机制的一个重要突破口，也是新能源产业发展的催化剂。因此，如何完善相关的价格政策，发挥价格杠杆作用，从而促进新能源产业的发展，具有重要的理论意义和现实意义。本文认为，完善我国新能源产业发展的价格政策方面可从以下几方面进行：

       1.完善新能源定价机制，建立新能源发展基金制度。

       新能源产品价格形成不完全等同于传统产品的价格形成，更强调经济发展与环境保护的相互协调。因此，在新能源产业发展中，政府应制定科学合理的定价机制，使新能源产业形成互补互动、共生互利的关系，推动新能源产业可持续发展。新能源的定价不能完全依据市场关系来确定，政府应完善新能源定价机制，建立新能源发展基金制度，根据新能源产业的开发利用情况，实行一定的组合优惠政策，对规模较大、技术较为成熟的新能源产业，可采用特许招标价与政府指导价相结合的形式，给投资者较为准确的收入预期，减少投资风险，鼓励企业把新能源产品做大做强。

       2.加大财税政策支持力度，降低新能源产品开发成本。

       在新能源产业发展中，某些技术或设备往往需要较高的成本，国家应该充分发挥宏观调控的作用，设立专项资金，加大新能源财税支持力度，从而降低新能源产品成本。在财政方面，政府应引导创建新能源产业基金，积极推行“新能源产业示范工程”，制定新能源产业发展及推广应用扶持政策，对新能源研发给予一定的补贴，在资金、土地以及应用等方面给予相应优惠，加强政策资源整合，加大扶持力度，充分调动企业的积极性和创造性，推进产业健康发展。在税收方面，政府应根据具体情况对有利于节能减排的新能源产业采用税收减免、投资抵免、加速折旧、再投资退税等多种方式支持新能源产业的发展。比如，对新能源产业设立一套完整的税收补贴政策，包括免征购置税和进口税；减免投资于新能源技术开发的企业所得税，减免新能源产业所在地的土地拥有者的财产税等。应注意的是：在对新能源产业进行政策支持的过程中，政府应根据新能源产业的节能减排、污染防治、生态环境建设等具体情况，采用灵活的补贴形式，以引导新能源产业的发展。要明确资金额度和增长幅度, 建立财政预算支持环保建设的长效机制。

       3.注重新能源产业链互动发展，化解新能源供需价格矛盾。

       价格是一把双刃剑，较高的价格可以刺激企业生产积极性，却使消费者望而却步。相反，较低的价格可吸引消费者却令生产企业无利可图。如何在二者之间找到一个平衡点，使生产企业与消费者达到共赢的局面，是关系到行业发展的关键问题。本文认为，如果能加强新能源产业之间的协作，尽量使新能源企业拥有完整的产业链，就能降低企业成本，使企业以较低的价格获得较高的利润，促使生产企业和消费者实现双赢。比如，风电行业，如果加快风电场的规模建设，并使风电装备制造企业形成企业产业链，形成以风电整机制造为核心，叶片、塔筒、轮毂、底座、齿轮箱等各类配件相配套的产业链，将会大幅度降低企业生产成本，降低产品销售价格。另外，新能源产业链的互动发展有利于企业在新能源领域继续开拓、做大做强，充分发挥新能源产品优势，有效提升产业的核心竞争力和抗风险能力，从而以较低的成本取得价格优势，实现生产和发展的良性循环。