我国煤层气产业发展的政策建议

煤层气 2012-09-15 04:59

       内容提示：给予煤层气关键技术研发及开发财政补贴由国家财政拨付专项资金，鼓励及扶持相关技术攻关及技术创新（包括对外合作），以技术进步促进产业化发展。

       １　总体思想

       １）加大宣传，牢固树立采气采煤的“安全发展、协调发展及可持续发展”的生产观念，从政府职能上理顺煤层气产业发展的体制和机制，共同促进产业可持续发展及环境改善。

       ２）由国家层面一体化统筹考虑“井下瓦斯防治、甲烷温室气体治污及煤层气产业发展”，抓紧制定和出台相关法律法规以及税费政策。

       ３）以“先采气，后采煤”为原则对矿权关系进行清理，综合勘查、开采煤炭、煤层气，尽量进行“整装气田整装开发”，提倡联合煤炭企业和煤层气生产企业，制止无序开采以及无序竞争。

       ４）制定让煤层气开发商有利可图的优惠经济政策，吸引可投入煤层气开发的资金。

       ２　相关建议

       ２．１　矿业权登记的优惠政策对“先采气后采煤”政策进行落实，由国土资源部统一审批国家重点规划的大型煤层气盆地煤层气矿业权以及煤矿权，避免新的矿业权冲突。

       在其他含煤盆地或含煤区，煤矿权以外的含煤区，低煤阶的煤（褐煤－长焰煤），含气量为３ｍ３／ｔ以上，中高阶煤（气煤以上煤阶）含气量为６ｍ３／ｔ以上设立煤层气资源公告区，优先登记公告区以内的煤层气矿权。

       ２．２　长期低息贷款优惠与天然气相比，煤层气井产量低，生产期长，气田开发初始投资大，见效慢，收益低，建议国家给予煤层气生产企业适当的财政拨款，并给予１５～２０年长期优惠的低息贷款。

       ２．３　煤层气开发企业所得税优惠煤层气开发企业在未收获投资前的一段时间，企业所得税可以免交或者给予其所得税优惠政策，比如三年减半、五年免缴。

       ２．４　给予煤层气关键技术研发及开发财政补贴由国家财政拨付专项资金，鼓励及扶持相关技术攻关及技术创新（包括对外合作），以技术进步促进产业化发展。

       ２．５　关于管网建设的审批政策为避免重复建设，由国家统一协调，统一审批煤层气管网建设。建议由国有石油企业统一规划、统一建设跨省骨干管网，保障国家的能源安全以及管网安全运行。

       ２．６　对国有大型企业给予煤层气对外合作经营权国有大型企业具有人才、技术和设备上的优势，我们要充分加以利用，同时吸引外资，发展煤层气产业，以利于打破垄断、鼓励竞争。

       ２．７　进一步鼓励煤层气利用、严格环保法规，控制煤层气排放建议出台甲烷减排补贴和排放超标罚款法规，鼓励高瓦斯矿井将通风排放的废气集中利用，对瓦斯排放实行收费，用以补贴瓦斯利用。

       我国煤层气资源丰富，但高瓦斯区较多，瓦斯事故发生频繁，制约了我国煤矿安全。我国虽然是发展中国家，却是温室气体排放大国，我国政府因此而面临巨大的压力。合理地开发利用煤层气资源既可以减少煤矿瓦斯灾害，又可使宝贵的资源得到充分的利用，缓解我国能源紧张状况。