2011年中国PVC产业政策的影响分析

    内容摘要：2011年12月份，国家发改委上调用电价格，实行差别电价和惩罚性电价政策，对于电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、水泥、钢铁等8个高耗能行业按照国家政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类企业，实行差别电价。

    PVC行业是我国基础原材料行业，涉及到电石、烧碱等产品，氯碱产品种类多，关联度大，其下游产品达到上千个，具有较高的经济延伸价值，它广泛应用于国民经济各命脉部门，在我国经济发展中具有举足轻重的地位，因此，产业政策的制定，对于行业具有长期的影响。

    1　PVC企业的规模

    限制根据《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发［2005］40号），国家发改委会同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年）》进行了修订，发布了《产业结构调整指导目录（2011年）》。2011年新版本中明确规定，要限制新建烧碱生产装置、乙炔法PVC生产装置和起始规模小于30万t/a的乙烯氧氯化法PVC生产装置的建设。

    新版本的产业政策体现了“十二五”规划对行业调整的导向，将会对行业集中度的提高具有指导作用。

    2　全国部分地区取消氯碱化工优惠电价

    2011年12月份，国家发改委上调用电价格，实行差别电价和惩罚性电价政策，对于电解铝、铁合金、电石、烧碱、黄磷、锌冶炼、水泥、钢铁等8个高耗能行业按照国家政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许类和鼓励类企业，实行差别电价。随后山东、陕西、宁夏、安徽也相继公布了电价调整方案，作为PVC产品紧密相关的烧碱企业也取消了优惠政策。

    陕西上调0.040　8元/(kw•h)，浙江销售电价上调0.034元/(kw•h)，其中氯碱行业分别上调0.073～0.078元/(kw•h)。从公布的21个省份电价调整方案看，氯碱行业电价平均上调约0.05元/(kw•h)。

    2011年国家3次调整电价，一方面增加了PVC主要原料电石的生产成本，另一方面氯碱生产成本也同时增加。由于PVC市场走势受产能结构性过剩和供大于求等问题的影响，在多重压力下，企业生产经营再受考验。

    电价的上调对于控制高耗能行业的盲目发展意图十分明显，可以促进高耗能行业加快结构调整和技术进步的步伐。

    3　重金属汞的污染成为了行业的热点

    为贯彻落实国务院2009年批转的《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》的要求，各地方政府、部委和行业协会等有关部门相继出台了具体的实施办法。国家环保部2011年1月份颁布了《关于加强电石法生产聚氯乙烯及相关行业汞污染防治工作的通知》，提出了加强电石法PVC生产、汞触媒生产、废汞触媒回收处置企业汞污染防治管理工作，以应对联合国关于全球汞问题的国际公约谈判，通知要求PVC生产企业要全面推广低汞触媒，有效降低汞的排放；截至2015年年底，电石法PVC生产企业要全部使用低汞触媒；各企业要抓紧制定电石法PVC生产低汞触媒替代高汞触媒计划，上报省级环保部门备案；该通知自发布60日后，新建、改建、扩建的电石法PVC生产项目必须使用低汞触媒；现有电石法PVC生产装置在未完成低汞触媒替代高汞触媒前不得改建、扩建；电石法PVC生产企业应积极采用盐酸深度脱吸、气相汞高效回收、硫氢化钠处理含汞废水等先进的清洁生产技术和汞污染防治技术，加大技术改造力度，减少汞排放。通知中对PVC行业降低汞的使用和污染的办法是限制高汞触媒的使用，2015年必须使用低汞触媒。但行业内有关专家认为，使用低汞触媒并不是减少汞污染的关键，使用高汞触媒时汞的消耗量不一定就高，而使用低汞触媒汞的消耗量也不一定就低，其关键是行业汞消耗总量的控制和PVC产品汞的实际单耗值。

    气相汞高效回收技术到目前还停留在方案探讨和论证完善阶段，还没有一套开车成功的工业化装置，通知中要求企业要积极采用，但也是无从下手。

    降低汞的消耗是实现目标的过程，不使用汞触媒是电石法PVC的最终目的，使用低汞触媒只是实现目的的手段之一，不要把手段当成目的去追求。

    行业内有条件的企业要加大研究投入，早日攻破无汞触媒的难题。