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2012年烟台推动战略性新兴产业发展势头分析

2013-05-14 09:49:05

    内容摘要:烟台市战略性新兴产业呈现出良好发展势头。产业规模快速扩张。截至目前,以新能源与节能环保、新材料、生物、高端装备制造和新一代信息技术为代表的战略性新兴产业,规模以上企业数量近300个,2011年实现主营业务收入1687.7亿元,同比增长8.8%,占规模以上工业销售产值的13.5%。

    山东省烟台市把发展战略性新兴产业作为加快推进经济发展方式转变的突破口,以新能源与节能环保、新材料、高端装备制造、生物技术、新一代信息技术等新兴产业为重点,统筹整合产业、土地、金融、财政等政策措施,引导资金、技术、人才等各类生产要素向战略性新兴产业集聚,推动战略性新兴产业率先崛起。

    (一)强化政策保障,创造良好环境。烟台市于2010年5月率先制定《关于加快发展战略性新兴产业的意见》,确定了发展重点和目标。2011年又专门制定实施意见,搭建起包含环境建设、体制保障、要素支撑、政府扶持等多个方面的一整套政策体系,为战略性新兴产业发展营造了良好氛围。把高新区作为战略新兴产业聚集区,研究确立了“划分收支、收入全留、专项补助”的财政管理体制,对高新区范围内的税收收入、2009年以后的国有土地出让金政府收益、上缴中央和省以外的非税收入,全部留归高新区统筹安排使用,并从2009年起连续三年安排专项资金3000万元,对高新区基础设施建设给予补助,支持高新区加快发展。把东部高技术海洋经济新区作为战略性新兴产业发展的领航区,研究制定更加优惠的财政管理体制,筹集资金3亿元,用于注资成立东部新区融资公司和新区基础设施建设补助,促进东部新区领先突破。

    (二)优化支出结构,加大对重点领域和薄弱环节的投入力度。整合全市现有技术改造、科技创新等领域专项资金,重点向五大战略性新兴产业领域倾斜,重点支持新兴产业园区建设、新兴产业企业技术改造项目实施、关键共性技术研发、产业化示范工程等。2011年,市财政累计安排新兴产业发展资金4585万元,相关部门积极争取国家、省新兴产业领域专项资金2亿元,科技支持资金8000万元,推动了重点科技创新项目加快建设。“十二五”期间每年安排资金2000万元,设立自主创新与转方式调结构科技引导专项资金,支持科技创新平台建设和重点技改工程实施。在融资环境建设方面,2011年建设了蓝色产业投资基金,首期规模为1亿元,重点支持蓝色经济及战略性新兴产业中小企业融资发展。启动实施以抓大培强为核心的“8515工程”,选择8大领域领军企业、50户重点企业、100户成长性企业方阵、5大战略性新兴产业,集中力量予以扶持,培育经济转型升级的支撑点。

    (三)创新扶持方式,增强政策效果。注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,吸附引导社会资本向战略性新兴产业发展集聚。筹资建立风险投资引导基金和创业投资引导基金,通过贷款贴息、融资担保等方式对市场前景好和成长性高的中小科技型企业进行扶持。支持完善信用担保体系,在2亿元基础上继续增加市再担保公司注册资本,对为战略性新兴产业企业提供担保服务的担保机构优先给予风险补偿。同时,鼓励开展以产品订单、股权、自主知识产权设定抵(质)押权等信贷业务创新,支持企业上市直接融资,推动构建多层次、全方位融资体系,满足不同阶段新兴企业发展需求。

    (四)强化推进措施,实施重点突破。在具体实施过程中,坚持统筹规划、科学布局,重点突破、区域带动的原则,从园区载体、企业项目入手,夯实基础、壮大产业,推进战略性新兴产业快速成长为骨干产业。一是加快战略性新兴产业园区和基地建设。加快培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地,重点规划和建设高新区生物科技园、烟台软件园、烟台动漫基地等核心园区。积极争创国家和省新型工业化示范基地和高技术产业基地,力争到2015年,以战略性新兴产业为主体的省级以上新型工业化示范基地和高技术产业基地达到15个以上。二是培强做大战略性新兴产业企业。对列入“8515工程”的100户战略性新兴产业企业加以重点培育,组织、指导企业制定新兴产业发展规划,明确发展定位;优先落实各级相关扶持政策,优先保障要素供应,促进各类要素向其集中。依托龙头企业,发展和引进上下游企业,促进产业链纵向延伸和横向拓展,尽快形成一批产业规模大、成长性高、创新能力强、产业拉动作用突出的战略性新兴骨干企业群体。三是推进实施战略性新兴产业重点项目。优先做好战略性新兴产业重点项目及其配套项目招商引资和跟踪服务,建立新兴产业重点项目库,编制战略性新兴产业项目投资导向计划。积极争取战略性新兴产业项目列入国家产业化示范工程、重大科技专项、省级重点项目等国家和省项目计划。完善项目建设责任制和推进协调机制,推动战略性新兴产业项目加快建设。

    在财政的有力推动下,烟台市战略性新兴产业呈现出良好发展势头。一是产业规模快速扩张。截至目前,以新能源与节能环保、新材料、生物、高端装备制造和新一代信息技术为代表的战略性新兴产业,规模以上企业数量近300个,2011年实现主营业务收入1687.7亿元,同比增长8.8%,占规模以上工业销售产值的13.5%。二是重点项目进展顺利。目前已有18个项目被列为省级战略性新兴产业重点项目,数量为全省首位,在建项目14个,年度完成投资超28.8亿元。年度市级重点项目中,战略性新兴产业改造项目投资额占22%;投资过亿元的100个重点技术改造项目中新兴产业占三分之一;“8515”培强做大骨干企业工程中,新兴产业领域企业项目104个,完成投资70.7亿元;市级50个新兴产业重点项目开工率达到95%以上,完成年度投资计划90%以上。三是产业创新体系不断完善。全市现拥有国家级技术中心16家,总数位居全国地级市之首,省级企业技术中心53家,省级工程实验室5个,省级以上工程技术研究中心54家,省级以上企业重点实验室10家,省工业设计中心7家,省级产业技术创新战略示范联盟增加到5个。四是重点园区集聚效应增强。全市省级高技术产业基地达到3个,数量居全省前列。2012年,高端装备制造业(矿山机械)产业园等3个园区入选省级新型工业化产业示范基地,省级以上新型工业化示范基地达到9个,其中国家级1个、省级8个。五是人才引进与载体培育取得良好成效。扎实推进“双百计划”和高层次人才载体培育工程,2011年,共引进各类新兴产业人才1200多人,其中博士及以上人才192人,海外留学人员155人。新兴产业企业成为高层次人才引进的重要载体。
 

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