2013年湖北农业现状及发展问题解析

    内容摘要：湖北省乃至我国农业科技供给能力与农业发展实际需求的差距在不断扩大，而且我国目前农业科技创新能力大体只相当于发达国家上世纪50～60年代中期的水平。

    湖北省作为全国重要的粮棉油生产基地和最大淡水产品生产基地，经过改革开放30多年对农业的不断投入，全省的农业综合生产能力逐步增强，近几年在农业产业化方面取得了突破性发展，据统计2010年全省各类农业产业化组织发展到2.75万个，农产品加工业产值达4894.2亿元，与农业总产值之比达到1.39：1，辐射带动农户645万户次，直接带动农户增收105亿元。同时，湖北也是农业科技大省，拥有丰富的农业科技创新资源和雄厚的农业科技创新实力，形成了以农业科研院所、农业大学和具备研发能力的龙头企业为主的科技创新主体，以农技推广机构、企业、中介机构、农民专业合作经济组织为主的技术推广主体，以农业科研教育单位、农技推广机构和农业龙头企业为主的农民科技培训主体，在动植物品种改良、生物技术、节本增效技术、动植物疫病防治、农产品质量安全、生态环境保护及资源高效利用等重大关键技术领域取得突破，科技对于农业经济增长的贡献率提高到45%。截至2011年底，全省拥有农业科研机构7所，省级和市州农业科研单位17个，从事研发的科技人员4000多人，研究阵容全国一流，特别的是在农业科技投入上，湖北省保持持续增长的势头，“十一五”期间的农业科技计划投入经费年均增幅超过50%，据统计2009年技术开发投入占产品销售收入的比重超过2%，而全国的平均值仅为0.69%，随着企业自主创新能力的提升，农业产业化取得突飞猛进的发展，2011年新增省级产业化重点龙头企业173家、国家级龙头企业15家。农产品加工产值突破6000亿元大关，增速位居全国前列，提前4年完成“十二五”规划目标。由上可知，随着农业科技计划投入的不断增加，湖北农业产业化龙头企业科技创新能力得到了较大提高。

    但是，湖北省乃至我国农业科技供给能力与农业发展实际需求的差距在不断扩大，而且我国目前农业科技创新能力大体只相当于发达国家上世纪50～60年代中期的水平。从财政投入角度来看，抑制农业产业化龙头企业科技创新发展的问题主要存在于政策激励不足、农业科研投入不足、农业企业科研开发投入不高。

    1 政策激励不足

    尽管湖北各级政府出台了扶持农业产业化龙头企业发展的相关政策，支持其开展技术引进和技术改造，但这些政策激励不足，且实施过程中没有完全落实到位，究其原因表现在以下几个方面：①龙头企业科技创新的激励机制不健全。由于龙头企业是中国农业科技创新实现的基本单位，需要从外部与内部共同激励科技创新，但股份制企业的产权社会化，经营权与所有权的分离，产权激励已大大弱化，所以应寻找其他途径强化激励。②涉农财税优惠政策执行中存在不足。自1993年底《中华人民共和国增值税暂行条例》颁布实施起，我国的涉农税收优惠政策不断推出、补充和完善，在鼓励农业生产发展、提高农业科研上发挥了巨大的作用，现行的税收政策，是一个多税种、全方位的涉农优惠体系。农业产业化龙头企业可以充分利用现有的涉农财税优惠政策，降低单位成本，提高经济效益，但在执行过程中某些环节没有掌握好，导致不能达到减免税的目的。

    2 农业科研投入不足

    就湖北财政支农支出的公开统计资料来看，它分为支援农村生产支出、农林水利事业费、农业综合开发三类，其中支援农村生产支出和事业费、农业基本建设支出两项目的合计支出比重达到了财政支农支出总额的80%左右。而随着农村生产力的发展，农业发展方式向高效、产业化、绿色等方向的转变，发展现代农业也由以往追求增加主要农产品产量为主转移为积极调整结构，依靠科技进步，努力发展高品质的高产高效农业，但农业科技三项费用的支出常年占财政支农总支出的比重不足1%。而湖北省农业科研投资强度以2006年值为最高达到了0.028%，仅占20世纪90年代发达国家农业科研投资平均强度的1.3%，与其他发展中国家相比也只达到其2.6%左右。可见，湖北省农业科研投入是不足的，这一问题使得农业科技服务供给能力不能满足重点龙头企业的重大科技攻关项目需求，不利于培育出为龙头企业服务的农业科研人才队伍，不利于培育市场占有率高的知名品牌和形成科技水平高的优势产业体系，不能更好的促进了农业增效、农民增收和农产品竞争力增强。

    3 农业企业科研开发投入不高

    据资料表明，我国90%以上的企业没有研发能力，即使有研发能力的企业也投入不足，而跨国公司一般科研投入占销售额的10%左右，在我国大多数企业的研发投入仅占销售额比例的2%～3%。现阶段，农业科研经费主要投向大专院校和科研院所，但由于缺乏统一布局，易出现重复研究，而且根据现行农业基建投资体制，项目建设主体只能是农业事业单位，企业不能承担，导致部分项目难以发挥应有效益。同时，由于农业企业科研开发投入的不足导致一线科研人员所占比例普遍较小，高技术人才匮乏，这直接阻碍了科技创新能力的提高。