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2013年山东省产业结构发展存在问题

2013-05-15 15:00:08

    内容摘要:近几年,山东省高新技术产业发展保持了较高的速度,总体发展势头良好,但其产值等经济指标却与广东、江苏、上海等发达省市有相当大的差距。

    “2015年我国单位国内生产总值CO2排放量比2010年下降17%”已经作为约束性指标纳入我国“十二五”及中长期国民经济和社会发展规划。这一目标的实现依赖于各省区层面的节能减排行动。山东省的省情和当前发展阶段的特征,决定了山东省在应对气候变化和发展低碳经济等领域,面临严峻的挑战和艰巨的任务。总的来说,在发展低碳经济的大背景下,山东省现有产业结构凸显出众多问题。

    (一)产业结构不合理,第二产业比重偏高

    2011年公布的统计数据显示,山东省实现生产总值45361.85亿元,比上年增长10.9%,其中第一产业增值385.57亿元,增长4%;第二产业增值2778.62,增长11.7%;第三产业增值3027.75,增长11.3%。虽然山东省第三产业比重有所上升,但重工业占据主导地位的现状仍未改变,而制造业作为第二产业的主要内容之一,可谓山东经济的重要支柱,也正因如此,一直以来山东省“二、三、一”的产业格局始终未能得到根本改善。而且大多数制造业多为高碳产业,这也决定了现阶段山东省仍是以高碳产业为主导。

    2011年,山东三次产业比重为8.7:53:38.3,而同期广东三次产业比重为5.0:49.8:45.2,全国平均水平为10.1:46.8:43.1。与此对应的是,2011年,山东单位GDP能耗为0.86(吨标准煤/万元),而作为全国经济总量第一大省的广东省,同年的单位GDP能耗只有0.563(吨标准煤/万元),居全国第二低。可见,产业结构不合理是山东省能耗水平较高的重要原因。

    (二)地区间产业结构发展不均衡,经济发展差距较大

    由于山东省各地区原有的经济发展水平存在较大差异,经济发展重点与资源禀赋也差距较大,因此各地区所面临的产业结构调整和节能减排问题也不尽相同。2011年,青岛、东营、烟台、威海等东部发达地市万元GDP能耗均低于0.8吨标准煤,而莱芜、淄博、枣庄三大典型资源型城市万元GDP能耗分别为2.90、1.57、1.35吨标准煤。日照市作为沿海城市,随着近几年工业化迅猛发展,高能耗现象较为严重,万元GDP能耗近些年来均处于全省前列,其2011年万元GDP能耗为1.84吨标准煤,由此可见区域之间的能耗水平差别较大,解决地区间产业结构发展不均衡的问题任重道远。

    (三)高新技术产业比重小,对低碳经济的拉动力不足

    近几年,山东省高新技术产业发展保持了较高的速度,总体发展势头良好,但其产值等经济指标却与广东、江苏、上海等发达省市有相当大的差距。

    首先,与其他发达省份相比,高新技术产业在第二产业内部结构中所占的比重较小。2011年,山东省高新技术产业实现产值28125.8亿元,增长27.1%,占规模以上工业总产值的27.3%。同年,江苏省高新技术产业产值38377.8亿元,增长26.4%,占规模以上工业总产值比重达35.3%;广东省高新技术产业实现产值达3.4万亿元,同比增长了20%,占规模以上工业总产值比重达33.7%。数据表明,发达省份高新技术产业总值均已经占到规模以上工业总产值的1/3以上。其次,山东省高新技术产品进出口额与发达省份的差距较大。2011年山东省高新技术产品进出口额为305.55亿美元,仅占全国高新技术产品进出口额的3.38%。而同年广东、江苏、上海的高新技术产品进出口额分别为3696.24、2205.19、1703.87亿美元,均为山东省的5倍以上。

    究其原因,制约山东省高新技术产业发展的瓶颈之一是科技投入的力度不够,包括人员和经费投入。2011年,山东省全社会研发投入占GDP的比重为1.8%,比上年提高了0.2个百分点。虽然增长幅度比较理想,但是2011年研发经费占GDP比重的全国平均水平是1.9%,江苏是2.2%,上海已接近3%。山东距离全国平均水平还有一定的距离,与江苏、上海相比,差距更是非常突出,说明山东省高新技术产业化转化方面存在明显不足。并且山东省的高新技术产业链上的专利申请、技术标准、风险投资等一系列环节也亟待加强。

    (四)第三产业投资不足,内部投资分配不合理

    2011年山东省完成固定资产投资25927.1亿元,第一、二、三产业投资比例分别为2.1%、47.9%和50.0%,较2010年有所改善。1999-2011年山东省三次产业累计固定资产投资比重为3%、52.5和44.5%,与发达省份广东、浙江、江苏相比,第一产业和第二产业投资比例过高,而第三产业投资比例较低。由于与其他省市差距还较大,投资结构的调整还需要一个较长的过程。

    山东省第三产业固定资产投资存在的一个突出问题是内部分配不合理,有限的资源主要流向了传统产业。根据统计,2005-2011年山东省批发和零售业、住宿和餐饮业固定资产投资比重明显高于国内广东、浙江、江苏等发达省份,说明山东省第三产业内部投资过于偏重层次较低的传统行业;金融、科技服务、文化、物流等新兴的资金、技术密集型行业投资比重与先进省份及全国平均水平相比,都存在比较明显的差距。
 

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