2013年黑龙江绥化市粮食补贴主要问题分析

    内容摘要：近几年，随着土地向种粮能手的转移，土地流转后由谁享受耕地补贴？有各方面存在不同意见。由于补贴基本上按土地发放，补贴基本上补给土地出租方。如果补给承租方，土地流转价格也会水涨船高。实际上流转土地真正的耕种者并没有得到补贴。

    1.补贴标准低。从农民对粮食补贴反映的实际情况看，尽管最近两年粮食价格回升，补贴提高，但农资价格和人工费用增长较快。2011年水稻、玉米、大豆补贴分别是74.51元/亩、63.50元/亩和65.10元/亩，补贴仅占粮食生产成本的7.34%、10.48%和12.91%，所占比例较低。每户大体只有几百元钱，对粮食生产集中投入补充作用不大。由于粮食生产比较效益低，农民期盼着：粮价高一点、补贴增一点、农资稳一点、受益多一点。

    2.流转土地后实际耕种者得不到补贴。近几年，随着土地向种粮能手的转移，土地流转后由谁享受耕地补贴？有各方面存在不同意见。由于补贴基本上按土地发放，补贴基本上补给土地出租方。如果补给承租方，土地流转价格也会水涨船高。实际上流转土地真正的耕种者并没有得到补贴。

    3.农资价格涨幅过快抵消了国家种粮补贴。从实际调查的数据显示，2001-2003年尿素、二铵、复合肥、玉米种子等三年平均的价格分别为1600元/吨、2400元/吨、2000元/吨和4元/斤，而现在分别上涨到2500元/吨、3600元/吨、3150元/吨和24元/斤，涨幅分别为55.25%、50%、57.5%和500%，除玉米种子涨幅过高，其它幅度均在50%左右。而归集在粮食成本上则不同，由于长时间施用化肥，地力下降，迫使农民亩施化肥成倍增加。例如10年前玉米、大豆、水稻亩施化肥20公斤左右，现在达60公斤以上。使水稻、玉米、大豆的生产成本由2003年亩均分别为340.86元、196元和179.25元，涨到现在每亩地1008元、606.56元和507.86元，涨幅分别为195.73%、209.47%和183.32%，农民种地成本逐年上升。

    4.粮食生产比较效益低。从实际调查数据测算分析，农民种粮比较效益低的问题比较突出。近三年来，农民种的水稻、玉米、大豆三年平均亩纯收益441元、343元和215元。种水稻的户年收入10075元，种玉米的户年收入7822元，种大豆的户年收入4909元。以种粮户年收入为100，与烤烟户比，1：11倍，与大棚户比1：6倍，与打工户比1：3-6倍。就是说，种粮户每年收入比烤烟户低11倍，比大棚户低6倍，比打工户低3-6倍。

    由于现有粮食补贴项目已实行多年，但标准一直没有大的调整变化，农民已经把补贴当成一种土地常规收益，政策的激励刺激作用在递减。为了调动农民种粮积极性，需要新增补贴项目和调整补贴方式，进一步增强针对性和操作性。