2013年黑龙江绥化市关于粮食补偿问题的建议分析

    内容摘要：建立粮食主产区利益补偿制度，逐年增加对产粮大县(市)的奖励额度。为了确保粮食主产区的长远经济利益和社会效益，建议国家尽快建立和完善制度，进一步从经济规律、保障制度和法律层面，保障粮食主产区的经济效益和国家粮食安全。

    对种粮农民实行补贴是党和国家的一项惠民工程，是促进粮食增产、农业增效、农民增收的一条有效途径。而建立健全粮食主产区利益补偿机制是稳定粮食生产、保证粮食安全的战略措施，治本之策。

    1.整合粮食补贴资金。粮食补贴政策应着眼于整合简化和完善操作方面。一是对现行的针对农民一家一户的专项补贴进行合并与调整。将粮食直补、农资综合补贴、良种补贴，合而为一，形成生产阶段的综合粮食补贴。做到涉农补贴一个口子下、一个部门管、一次性发放。减少基层主管部门工作量，也便于检查监督。二是在简化生产阶段综合粮食补贴的基础上，对农机具补贴，可参照家电下乡的办法操作，农业机械品种、型号由农民自选，谁购买补贴给谁。鼓励农民种粮机械化、规范化。

    2.建立粮食主产区利益补偿制度，逐年增加对产粮大县(市)的奖励额度。为了确保粮食主产区的长远经济利益和社会效益，建议国家尽快建立和完善制度，进一步从经济规律、保障制度和法律层面，保障粮食主产区的经济效益和国家粮食安全。考虑建立健全中央财政统一安排的粮食风险基金制度、政策性粮食自然灾害保险制度、国家耕地保护补偿制度、生产大户补贴制度、普惠型农村金融制度、财政支出扶持制度、国家粮食安全价格制度、粮食安全储备制度等制度。例如为了更好地鼓励粮食主产区政府抓粮食生产并提高农民种好粮的积极性，稳定种粮成本，国家应建立粮食生产补贴扶持制度，并逐年加大对粮食主产区的粮食生产补贴额度，其标准可高于当年CPI物价指数。同时，对产粮大县(市)每年予以重奖，用以不断改善和优化粮食生产环境，建设优质高效的产粮基地。

    3.涉粮补贴要向种粮大户、农民专业合作社、各种生产服务组织倾斜。农民专业合作社是市场经济催生出来的一种新型农村集体经济组织。它与种粮大户及各种生产服务组织，是农村经济产业化、粮食生产规模化的重要载体，具有强大的生命力和发展优势。但是，鉴于目前有些乡村农田仍然处于细碎化耕作状态，很难显现规模经营效益的实际，我们建议新增涉粮补贴要逐年较大幅度地增加对种粮大户、农民专业合作社、农机合作社倾斜。这样就会鼓励和支持农民合作社、种粮大户使用先进适用的农业机械，提高粮食生产的物质装备水平和机械化进程，促进农业社会化服务体系的发展，推动农业多种形式的适度规模经营。

    4.对粮食主产区的生产条件进行专项补贴。随着各项农用生产资料价格的大幅上涨，导致粮食生产成本大幅度提高。农民虽然实现了增产，但却没有真正实现增收。因此，建议国家对粮食主产区的涉粮补贴范围应进一步扩大。主要是针对粮食主产区的生产条件进行专项补贴。这里说的粮食生产条件主要是指良种、良法、良田。

    良种补贴主要应着眼于引导农民采用新品种和新技术，提高粮食品位和产量。建议国家在北方7个粮食主产区的良种繁育推广补贴上应提高标准，重点扶持，以确保粮食增产丰收。良法是粮食生产的重要条件。要加强粮食生产的全面积、全作物、全过程、全方位的田间管理，推行标准化作业。希望国家能在粮食主产区粮食生产的科学技术推广使用等方面给予专项补贴和资金支撑。良田是粮食生产的基础。搞好农村、农田电网改造，做到旱田有井、水田有渠。创建高产稳产农田，强化农业基础设施建设和不断完善装备条件，巩固粮食生产基础，使其有一个稳固的永续利用的生产基地。粮食主产区坚持做到良种、良法种良田，就会使粮食生产处于一种最佳的科学种田状态。建议国家能为粮食主产区实行财政保障制度，对农业基础设施建设方面增加定额补贴投放。

    5.建立产、销区利益补偿机制。产粮大市、大县，往往是财政穷市、穷县。这对粮食发展后劲是一种资金投入的制约。粮食主产区自身财力本来就有限，每年还要承担一部分粮食风险基金和配套资金。这样往粮食生产上的资金投入就更加困难了。现在的情况是：粮食主产区将粮食调往粮食主销区时，通过工农产品剪刀差等形式，实际上将粮食风险基金的一部分又补给了粮食调入省份。这样就出现了“穷省、穷市”补贴“富省、富市”的现象。这种反常的补贴严重地影响了粮食主产区农民发展粮食生产的积极性。据此，国家应尽快建立健全粮食调入省给调出省利益补偿机制。销区用粮应该对提供粮源的主产区给予一定的利益补偿。以此来解决粮食主产区财力有限，对粮食生产投入不足问题。同时，为了调动产粮区的政府抓种粮的积极性，建议取消粮食主产区的配套资金，其资金可由中央财政统筹解决。