2013年加快河南省创新型产业集聚区发展的对策

    内容摘要：要在主导产业定位的基础上，依据“十二五”规划对未来政治、经济、社会、文化与科技相关的决策性影响为参照，做好市场需求预测，从中寻找集聚区的发展机会和市场空间。

    加快培育发展创新型产业集聚区是河南加快转变经济发展方式的必然要求。这就需要按照科学发展观的要求，遵循产业集群发展基本规律，充分调动地方积极性和创造性，大力实施产业集群创新发展战略，确保创新型产业集聚区健康快速发展。

    (一)提高思想认识且转变战略思维

    一是要以培育具有国际竞争力的高新技术产业链、产业集群为目标，推动高新技术产业开发区实施“二次创业”，新布局建设一批省级高新技术产业开发区。二是要坚持自主创新和承接产业转移“两条腿”走路，既要坚持自主创新不断提升集聚区发展的内生动力，也要着眼创新型集聚区特色主导产业链条，有针对性的招大引强、集群承接、沿链引进。三是要紧紧围绕创新型产业集聚区平台，以高新区和其他有条件的产业集聚区为依托，积极发展科技创业孵化基地，促进科技型中小企业发展和科技成果转化。四是要以优质服务营造政策洼地，建立高效快捷的一站式行政审批服务中心，组建全方位多渠道的个性化中介服务体系。五是要制定完善创新型产业集聚区发展升级制度办法，介入考核评比，增强加快发展积极性。

    (二)加强政府扶持并加大投入力度

    一是要充分发挥财政投入的作用，进一步落实企业研究开发费用税收抵扣和高新技术企业所得税减免等优惠政策，激励集群企业增加科技投入，成为研究开发投入主体。二是要加快推进创新载体建设，不断提高企业研究开发支出占销售收入的比重。三是要解决好技术研发到产业化环节风险承担问题，加速建立风险投资机制，大力发展创业投资，积极利用创业板和中小板市场，拓宽中小型科技企业融资渠道。四是要鼓励同类产业集群之间形成战略联盟，构建竞争合作关系，降低创新成本。五是要搭建科技共享平台，建立信息库，使科研机构和创新型企业及时发布成果项目，共享全省科技资源。

    (三)大力引进和培育创新型企业和人才

    一是要把高新技术产业作为支撑河南创新型产业集聚区发展的主导力量，以电子信息、生物技术、新材料和先进制造技术等领域为重点，大力培育有竞争力的高新技术企业。二是要加强对产业集群的人才服务创新，构建人才信息库与人才信息网络，建立专门人才培训基地。三是要大力引进、培育和提高创新型企业，从国内外引进创新型企业特别是“种子型企业”，融入全省创新型产业集群；鼓励培育本地创新型“种子型企业”，支持企业创建国家、省级创新型企业。四是要建立吸纳和使用创新型企业家队伍的制度和机制，重点引进和培养高科技领军人才、高技能应用人才，为创新型产业集群提供源源不断的人才支持。

    (四)进一步提高企业创新能力

    一是要实施企业创新能力培育科技工程，培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，示范引导广大企业走创新驱动型发展道路。二是要根据集聚区资源优势和发展定位，通过技术、产品和人才的引进，以自主开发、委托开发和联合开发等方式，充分利用和整合国内外技术和管理资源，最终形成具有自主产权的企业创新能力。三是要引导中小企业积极开展常态化的产学研活动，实现“论文写在产品上，课题做到企业里，成果长入产业中”。四是要引导集群企业增强知识产权意识，鼓励集群企业加强重大专利开发，争创名牌，建立和完善以专利、商标、版权、商业秘密等知识产权为主要内容的运作机制。五是要吸引跨国公司在集群内设立研发中心，加快集群企业博士后科研工作站、企业工程技术研究中心、企业技术中心“一站两中心”建设，使科研机构真正成为企业技术创新的“发动机”。

    (五)完善优化创新型产业集聚区成长制度和政策环境

    一是要改革行政区划体制和城乡分割体制，打破地区垄断，理顺扭曲的价格机制尤其是要素价格形成机制，建立全省统一市场，为创新型产业集群开辟更广阔的要素来源渠道。二是要完善产权特别是知识产权保护的法律体系，促进区域和企业自主创新。三是要促进社会诚信建设，培育鼓励创业和创新、宽容失败、支持人才合理流动的区域创新文化，塑造区域品牌等。四是要在主导产业定位的基础上，依据“十二五”规划对未来政治、经济、社会、文化与科技相关的决策性影响为参照，做好市场需求预测，从中寻找集聚区的发展机会和市场空间。五是要对河南创新型产业集群进行全面普查，建立产业集群统计体系和数据库，绘制全省创新型产业集群地理分布图等。