内蒙古自治区资源型城市产业转型的方针措施

    内容摘要：资源型城市的经济转型与可持续发展是一个世界性难题，破解这一难题，需要在实践中不断摸索和创新，以党的最新理论成果为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现资源型城市的产业转型与可持续发展。

    (一)以可持续发展为根本，走新型工业化道路

    按照“资源消耗低、环境污染少”的要求，选择能够同步体现经济效益、社会效益、生态效益的项目和优势产业为重点，先行规划，加强指导。从严控制高耗能、高耗水、高污染企业发展，实行清洁生产，发展循环经济，走可持续发展的路子。通过对优势产业土地使用、基础设施建设等项目审批管理，建立完善资源要素优化配置和集约利用机制，走园区化集中发展的路子。在经济和社会领域广泛应用信息技术，积极发展对经济增长有突破性带动作用的高新技术，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，构筑经济竞争新优势，走“两化融合”的路子。

    (二)调整地区经济发展战略，实现主导产业结构调整转型

    资源型城市要立足优势，着眼长远，改变长期以来以扩大资源性产业规模谋求发展的观念和主要依靠增加资源性产品产量获得增长的做法，走“依托资源而不依赖资源”的路子，实施“资源综合转换”与“发展接续替代产业”相结合的“双轮驱动”战略。顺应以人才和技术为基础的竞争优势，加速向拥有较强技术创新能力的地区和企业倾斜的趋势，以思想观念创新带动体制机制和科技创新，促进接续替代产业发展。改变以国有企业为主导的格局，大力发展非公有制经济，增强接续替代产业的发展活力。要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立依靠软环境吸引国内外资金、技术和人才，承接国际与国内发达地区产业转移，加快接续替代产业发展步伐。

    (三)“内夯外扩”构建产业联盟，增强发展后劲

    推进资源型城市战略转型，资源仍然是发展根基。内夯，就是稳定资源现有产能，不搞“杀鸡取卵”式的短期行为，不盲目扩张，着眼可持续发展。外扩，就是利用外部资源提高产能、产量，搞“借鸡生蛋”的生产。产业联盟是企业间结成相互协作和资源整合的一种合作模式。我区资源城市主要集中在蒙东和泛金三角地区，具备发展产业联盟的经济基础、产业基础，尤其在资源枯竭型城市重点产业领域建立产业链合作联盟，加强企业间合作，促进上下游产品的协作配套，可优势互补形成规模竞争力，实现区域产业集群化。

    (四)结合地区实际，做强做大优势特色产业

    资源型城市要发掘自身优势特色潜力，做精支柱产业、做强接续产业、培植替代产业。依托生态资源，发展生态经济；依托旅游资源，打造生态旅游城市；依托绿色资源，壮大绿色食品产业；依托林木资源，发展能源工业；依托口岸资源，发展口岸经济；依托矿产资源，发展矿产开发等等。围绕特色发展接续替代产业，实行生产、加工、贸易一体化经营管理，尤其要注重开发特色产品的国际市场，把特色产业做大做强，走以特色经济带动多元经济发展的路子。

    (五)资源精深加工，进行增值转化

    在以品牌、专有技术和知识产权为竞争基本要素的时代，优势资源在参与国际国内经济竞争中的地位和作用逐渐下降。资源型城市加快发展的出路，不在于拥有优势资源，而在于用高新技术加速优势资源增值转化。在科学规划、合理开发利用资源的同时，要加强用科技手段提高资源采收率、延长服务期、延伸资源产业链、提高附加值的研究，努力把资源优势转化为竞争优势，形成新的经济增长点。

    (六)兴业聚才，推进接续替代产业发展

    沿海发达省区的经验表明，业兴人气旺，方能聚贤集才，有了人力资本，产业就能做得更大更强，从而创造更多就业岗位。内蒙古资源型城市应借鉴发达省区的经验，千方百计营造激励民众创业的社会氛围，努力构建对人力资本的利益激励和荣誉激励机制，以提供创业平台和施展才华舞台的方式，来吸引创意策划人才、规划管理人才、国内外高技术人才推进本地区接续替代产业快速发展，实现兴业聚才与聚才业更兴的良性循环。

    资源型城市的经济转型与可持续发展是一个世界性难题，破解这一难题，需要在实践中不断摸索和创新，以党的最新理论成果为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现资源型城市的产业转型与可持续发展。