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江阴市在推进城乡公共服务均等化方面取得了显著成效

    内容摘要:目前,生活垃圾集中收集处理率达到100%,农村自来水普及率达100%,农村居民用电电压合格率99.322%,通信光缆、有线电视网、供水管网100%覆盖全市镇,数字电视入户率达100%。

    目前,江阴市在推进城乡公共服务均等化方面取得了显著成效,特别是城乡就业、社会保障、公共文化和基础设施等方面已达到较高水平。

    (一)城乡劳动力实现充分就业,社会保障实现全面覆盖

    1.城乡劳动力实现充分就业

    2006年以来,江阴市坚持大力拓宽就业渠道,进一步强化就业服务,制定出台了积极的就业创业政策和管理制度,切实解决高校毕业生、被征地农民、下岗失业人员等重点人员的就业问题,以开展“充分就业镇、村”等活动为载体,推动城乡统筹就业,形成以市人力资源市场为龙头,乡镇职业介绍所为基础,村级劳动保专管员和社区再就业援助员为依托的覆盖全市城乡的就业服务网络。2011年,全市共提供就业岗位5.5万个,实现本地劳动力就业2.5万人,江阴籍应届高校毕业生就业率达到92.5%。实现城镇就业困难人员再就业1 152人,城镇“零就业家庭”保持动态清零,城镇登记失业率控制在2.5%以内。在就业培训方面,自2006年以来,先后实施了“5年5万”农村劳动力培训工程、“5年1万”创业培训工程、“4个100”创业培训计划,形成“政府主导、校企合作、政策扶持”的高技能人才培养机制。2011年,全市农村青壮年劳动力技能培训率达90.5%,比2006年提高15个百分点。

    2.社会保障体系全面覆盖

    以打破城乡社会保障不平衡的壁垒为目标,全面建立覆盖城乡、阳光普照的社会保障新体系

    一是扎实推进“城保”扩面覆盖工程。将扩面重点由“农保”向“城保”转移,由二产向三产转移,由规模企业向中小企业转移,完成历次被征地农民和被征地农民保障并轨“城保”18.8万人。

    二是巩固提升社会保障惠民功能。2006年以来,连续八次调整养老金发放标准,目前人均1 267元,企业退休人员社会化管理率、养老金发放率达100%。积极探索建立“农村土地承包经营权置换社会保障”的工作机制。2011年,江阴市通过历次被征地农民社保转“城保”等一系列措施进一步加强保障力度,深化福利事业。

    三是不断完善基本医疗保险措施。坚持医保惠民理念,至2011年底,全市参加新型农村合作医疗保险的人数已达66.93万,新型农村合作医疗保险参保率达100%。共有175.53万人次得到补偿,受益面达100%。“新农合”人均保费提高到420元,政策性住院费用补偿率达到62.5%。

    四是多方位、立体化社会救助制度初步形成。从2009年7月1日起,江阴市实行了城乡最低生活保障标准一体化,统一为月人均420元,城乡“低保”对象保障率、资金到位率、资金兑付率均保持在100%。对孤老、残疾人、70周岁以上老人、少数民族和归侨五类“低保”对象提高保障标准20%,对家庭月人均收入在“低保”标准1倍以上、1.5倍以内的部分“低保”边缘人群全部纳入“低保”范围并全额享受“低保”标准。

    五是城乡住房保障体系稳步建立、健全。2011年,建成第三期经济适用房、公共租赁房和廉租房13万平方米,10万平方米限价商品房开始预售申购。改造特困户危房73户。住房公积金扩面新增单位444家,职工4.5万人。力争“十二五”实现“低保”和低收入住房困难家庭廉租住房保障率100%,租赁型保障占保障供应总量的70%以上。

    六是养老服务体系不断完善。积极鼓励、规范、引导养老福利事业发展的政策框架和产业化发展态势。自2002年以来,江阴市把新建养老床位、老年人日间服务中心,以及社区居家养老服务等多个项目列入市政府实事项目,2011年,新增居家养老服务中心50家、养老床位1 000张、“幸福一点通”用户1 000多户。建成市残疾人托养中心。募集慈善资金1.2亿元,基金总量达到11亿元。

    (二)城乡教育、卫生、文化、体育社会事业均衡发展

    1.高质量高水平实施义务教育

    率先实现义务教育免收学杂费,加快城乡教育一体化。全力改善城乡办学条件。2011年,总投资13.75亿元,校园安全工程竣工27.5万平方米,敔山新城双语学校主体封顶,云亭中学、周庄实验小学东校区等建成投用。不断加强合作教研和科研活动,强化优质资源向农村学校辐射。启动实施高素质教师队伍建设三年行动计划,教育优质均衡发展水平进一步提高。江阴市高中初中部牵头成立了九校合作教研活动联盟,江阴市实小和城中实小分别与城乡小学结对,南菁高中与峭岐中学、周庄中学结对,深受农村学校欢迎。初、高中招生实行“指标生”政策,江阴市两所名高中都将计划内招生数的30%为竞争指标,按全市统一分数线录取;70%为分配指标,按实际考生数分配到各初中。且城区初中的择校生、借读生一律不享受分配指标。从2009年入学的初一新生开始,这两所高中计划内招生分配指标的比例还将逐步提高。

    2.基本医疗服务覆盖城乡

    大力实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。人均公共卫生费用支出达到20元。建设完成儿童免疫规划现代化接种门诊,儿童免疫规划疫苗接种率达到99.4%。以15分钟健康服务圈为依据,加快城乡社区卫生服务建设。社区卫生服务覆盖率已达到100%。社区医生与近30万户居民家庭签订了保健合同,及时更新完善家庭健康档案近36万份,建档率达98%以上。医疗卫生资源配置不断优化,对江阴市三院和夏港卫生院、青阳与桐岐卫生院、祝塘与文林卫生院进行了资源整合,加快推进市人民医院新病房大楼、新三院精神病房大楼建设和妇保所改造,启动青阳、顾山、利港等卫生院异地新建以及云亭、祝塘、马镇、新桥、山观、长山等卫生院改、扩建工程。

    3.城乡公共文化设施体系均衡发展

    坚持城乡统筹协调发展,积极推进覆盖城乡的公共文化和体育设施体系建设。2011年,全市新增公共文化设施面积6 000平方米,公益性文化设施达标率100%,公共文化场馆、文化服务中心全部向市民免费开放。建成“农家书屋”203家,15个镇(街道)文化服务中心,247个村(社区)文化活动室达到无锡市级标准,9个镇(街道)建成图书馆分馆,公共文化服务体系建设在全省处于领先地位。此外,江阴市已形成以市、镇、村(社区)三级体育设施为主,学校、企事业单位社会化体育设施为辅的多层次体育设施体系,江阴市体育中心总投资近10亿元,所有场馆设施全部对市民开放,2011年全年接待群众健身及活动达150万人次,村级设施在全省率先完成了“村村体育健身工程”,每个行政村拥有体育指导员3人以上,每万人体育指导员数达1 9人,至2011年江阴市体育事业经费达1 600万元,人均13.2元,人均公共体育设施面积达3.5平方米。

    (三)城乡基础设施协调发展,城乡一体发展有序推进

    坚持公交优先发展,率先在全省实现全市域城镇公交一体化。继2008年临港新城开通一体化改造后,2009年,江阴市又相继完成徐霞客大道、澄东片区、澄东南片区公交一体化改造,全市乡镇公交覆盖率达到95.3%,城市公共交通分担率从2006年末的6.27%上升到25%。

    在农村基础设施建设方面,加大村庄整治及农村环境综合整治力度,持续推进更高标准的农村电气化建设。目前,生活垃圾集中收集处理率达到100%,农村自来水普及率达100%,农村居民用电电压合格率99.322%,通信光缆、有线电视网、供水管网100%覆盖全市镇,数字电视入户率达100%。

    在总体的城乡发展规划方面,江阴市按照确定的“农村居民集中点”规划,通过城镇化、园区开发、城市重点工程建设、中心城区扩张、富村带穷村、中心村建设、规划改造老村等多种方式推进农民集中居住。加强农民居住集中点基础设施建设,因地制宜、循序渐进,推进道路、水电、文化卫生体育等公共设施向农村延伸,2011年,全市整治改造老小区310万平方米。建成了以周庄镇华宏村、华士镇曙新村、申港街道创新村等为代表的“江苏省康居示范村”。着力推进万顷良田建设工程,以“三置换”改革试点为抓手,提升农村集聚集约水平,为城乡公共服务均等化的长远发展提供了可能。2011年,全市完成新市镇建设项目460个,撤并自然村529个,整治村庄836个,城镇化水平达到65.9%,农民集中居住率达到68.2%。
 

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