2013年四川成都创新多层次的农村投融资机制

    内容摘要：小额信贷是一种商业化运作的投融资模式，必须坚持市场化利率来覆盖风险成本(汤敏，2003)。此外，一些情况下，应当对贷款农户(小组)提供培训和技术、信息支持方面的服务，促进农业产业化链条的形成和延伸，提高贷款户合理有效使用贷款的能力。

    (一)政府主导型投融资模式

    政府主导型投融资，指在各级政府财政的直接领导下，或者是政策性金融机构(中国农业开发银行、国家开发银行等)作为财政性投融资代理人主导的，以农业基础设施等公共产品为投资目的的投融资活动。具体而言，包括财政支农和政策性投融资。

    对于财政支农，主要存在的问题在于分税制的施行和农业税的取消后，各级地方财政预算有限使得财政支农力度不足，相关部门权责不清、资金利用效率不高。因此，各级财政加大对农业基础设施的财政投入，合适的地区可以利用债券筹措资金，加强财政资金的调度和运用管理，强化项目的评估和审计工作。

    政策性金融是指国家信用支持下服务于特定产业政策的优惠信贷行为。一些具有较强外部性、周期长、风险大的农村公共品投资和基建项目，亟待发挥政策性投融资的杠杆作用。首先是要调整并积极开拓政策性金融机构的业务范围，理顺同商业银行.关系；其次是尝试建立政策性金融的财政补偿机制，保持其业务的持续运营，更大发挥其杠杆作用；最后积极引入社会从事开放性项目和一些公共产品项目，根据具体情况创新投融资形式。

    (二)农村合作投融资模式

    农村合作投融资模式，是指在农户间或者同涉农企业之间的双方或多方合作进行农业产业化生产经营的形式。

    农户间的合作形式采用的农民专业合作社，即类似经营农户间的自愿、民主、互助经济组织。这种新型经济组织重新整合了农村生产资源，可以通过集体互保或担保信贷的方式获得融资，还有利于提高农民的市场竞争能力，使之享受风险管理上的便利。

    客户与企业的合作是以订单农业等形式存在的，这样有利于标准化生产，推进农业产业化经营。由于企业的征信作用可以使农户直接或间接的获得信贷资金。农户订单具有不完全性，相关政府部门应该因地制宜地推行农业订单的规范文本，完善风险保障机制、监督约束机制和行业协调机制，保障双方的利益与风险分担机制。对于大规模生产的主要农产品而言，可以通过农产品期货套期保值，由双方分摊合约费用。

    产业链合作，则是更深入地将农户合作组织与订单企业链接形成了“农户—合作组织—企业”的多方合作投资链。如可能，还可以在投资链上加上对企业或合作组织的(担保)授信环节，以及农业保险或期货合约的市场风险保障环节。2006年初，资阳就采用这种“农户+合作组织+企业+银行+担保机构”的订单合作投融资模式进行猪肉产业化的实践，取得了很好的效果。

    (三)农村小额信贷模式

    农村小额信贷是对特定的低收入农户按照商业化经营原则，提供小额、短期的担保和抵押的流动资金贷款。就国内而言，主要存在四种模式，即直接对农户的小额信贷、小组互保下的联保小额信贷、邮储银行退出的存单质押小额信贷以及扶贫性质的小额贷款。

    小额信贷是一种商业化运作的投融资模式，必须坚持市场化利率来覆盖风险成本(汤敏，2003)。此外，一些情况下，应当对贷款农户(小组)提供培训和技术、信息支持方面的服务，促进农业产业化链条的形成和延伸，提高贷款户合理有效使用贷款的能力。