2013年海南将启动总体规划编制 走新型城镇化道路

    内容摘要：海南建省办特区25年以来，城镇化水平由1988年的16.99%上升到2011年的50.5%。尽管海南城镇化取得了长足的发展，但仍存在城市化水平低、城镇规模偏小、基础设施不完善、城镇产业结构单一等问题。

    尽管城镇化早已不是新鲜词，但“新型城镇化”最近却很热，被许多人称之为“海南建成小康社会的关键一招”。1月16日下午，海南省住建厅发起的海南省加快推进新型城镇化纲要成果座谈会在海口召开，邀请省内外专家共同探讨海南的新型城镇化之路。

    海南城镇化水平低 城镇规模偏小

    海南建省办特区25年以来，城镇化水平由1988年的16.99%上升到2011年的50.5%。尽管海南城镇化取得了长足的发展，但仍存在城市化水平低、城镇规模偏小、基础设施不完善、城镇产业结构单一等问题。

    省住建厅厅长王志宏在会上介绍说，海南城镇化水平为50.5%，低于国家城镇化率51.27%，如按户籍人口计算，城镇化水平为38.12%，若再扣除农垦因素，海南实际城市化水平仅为32%。城镇发育程度较低，城镇规模偏小，2011年海南设市城市共8个，平均建成区面积仅32平方公里，平均城区人口仅29.05万人，都不足同期全国平均水平的一半，而且乡镇普遍规模偏小，平均镇区人口仅1.12万人，少数建制镇居住人口尚未达到城乡划分中最低规模的3000人。

    此外，海南的城镇化基础设施不完善、辐射带动周边农村发展能力不强，吸引农村地区剩余劳动力转产就业能力偏弱。且海南城市、农村、农垦等相互分割，农民非农化进程缓慢。

    海南产业发展欠缺 难以支撑城镇化

    海南是一个欠发达地区，欠发达主要是欠产业。“海南城镇规模小、产业支撑弱，是目前影响和制约海南城镇化最主要的问题之一。”王志宏说，海南要立足特殊区位和国际旅游岛建设要求，将产业城镇化作为海南新型城镇化的重要内容，着力构建具有海南特色的现代产业体系，夯实海南新型城镇化产业支撑。

    因此，海南首先要注重产业升级，围绕国际旅游岛建设，在巩固和发展现有传统服务业的同时，积极引导总部经济、金融贸易、科技研发、教育培训、健康养生等高端服务业发展。要注重培育和发展新型工业，引导新型工业向洋浦经济开发区、海口美安科技新城等有条件的产业园区集聚。同时，注重农业科学技术和现代经营管理经验模式的推广和应用，加强农业特色产品基地、出岛绿色通道、产品品牌化建设，提升现代农业生产规模和产值。

    王志宏认为，海南还要特别注意产、城结合问题，要将产业发展和城镇基础设施建设和功能完善紧密结合，走出一条具有海南特色的、产城互补融合的新型城镇化道路。

    海南城镇化既突出特色 又要注重生态保护

    国际旅游岛、海洋大省、全国唯一的热带岛屿省份和消费承接地……因为有了这些身份，注定了海南新型城镇化将迥然不同于全国其他省市的城镇化，要突出海南特色。

    那海南的特色在哪？王志宏认为，海南是一个独特的地理单元，地域面积小，具备全省统筹和一盘棋规划建设的先天优势，最有条件实现新型城镇化和城乡一体化发展。海南省城镇化动力多元，既有传统的城、乡二元主体，还具有农垦、岛外置业人士等动力因子，因此农垦和旅游度假区是海南城镇化重要组成部分。同时，海南拥有200万平方公里的海域面积，是我国最大的海洋省份，随着国家提出建设海洋强国战略，南海经济在海南乃至我国的重要性日益突出，陆海统筹将成为海南新型城镇化的又一大特色。

    “优良的生态环境是海南科学发展的最大资本和竞争力。”王志宏说，这就要求海南新型城镇化必须认识到岛屿地理单元生态环境的脆弱性，坚持在“保护中发展、在发展中保护”的原则，继续实施“生态立省”战略，抓好全省文明生态村建设，加强生态文明建设的长效保障机制建设。

    计划4月召开海南省城镇化建设工作会议

    省住建厅总规划师宋祎说，今年是省委省政府将“加快推进城镇化”作为全省重大发展战略的第一年，省住建厅作为牵头单位，目前正围绕海南城镇化发展总体战略、思路目标和路径选择，高标准编制城镇化发展规划。现已委托中国城市科学研究会和中国城镇规划设计研究院共同编制《海南省新型城镇化发展战略规划》，并已有了初步的纲要成果，将于今年4月前编制完成。

    同时，省住建厅拟启动《海南省总体规划》编制工作，按照全省一个大整体，一个大城市，编制一个大规划(综合规划)，把全省一盘棋的战略思想通过空间管控落到实处。并按照省政府“试点先行、规范引导”的要求，计划以区域中心城市做强做优、县城镇和中心镇扩容提质、特色风情小镇有序发展为目标，选择几个综合条件较好的市县和小城镇作为推进新型城镇化工作的试点，积极探索经验，逐步推广实施。

    宋祎说，省住建厅计划在4月提请省委省政府召开全省城镇化建设工作会议，对加快推进新型城镇化工作进行统一部署。