2013年海南高新技术产业发展对策建议分析

    内容摘要：如设立区域性创投引导基金，设立科技成果转化资金、科技型中小企业贷款风险补偿基金，成立服务企业融资的科技金融服务中心(集团)，推进科技保险、高新区集合债券等。

    (一)完善新时期高新技术产业政策体系建设

    1.完善重点产业的扶持政策和实施办法。在已经颁布的《国际旅游岛发展规划纲要》、《海南省促进高新技术产业发展的若干规定》等一系列政策的基础上，针对海南省高新技术企业普遍存在的问题，继续出台针对软件产业、电子信息制造业、汽车产业、医药产业等重点产业的扶持政策和实施办法。根据海南省科技产业发展规划和产业基地建设总体布局，鼓励和吸引国内外知名企业向海口国家高新技术产业开发区、洋浦经济开发区、三亚创意园等集聚，促进一批具有自主知识产权和核心技术的高新技术企业在重点产业领域壮大发展。

    2.健全高新技术产业政策的实施细则。海南省现行的高新技术产业政策已基本涵盖了高新技术产业的投融资政策、财税政策、人才政策、产学研政策、知识产权政策以及产业促进政策，政策体系较完整，但是多数高新技术产业政策停留在宏观指导层面，有关政策实施细则的制定相对滞后。有必要在现行政策的基础上，针对海南省重点扶持的高新技术产业，对政策所涉及的特定产业、扶持对象、扶持方式以及扶持力度等方面制定高新技术产业政策实施细则。同时，应对地区的差异性给予充分考虑，积极推进对海口、三亚以外的地区在土地、税收等方面特殊优惠政策实施细则的制定工作。

    (二)加大对高新技术产业创新资金的扶持力度

    1.稳步增加政府专项资金投入。由于海南省政府投资仅占科技经费来源的很小部分，可以考虑在省、市、县三级政府设立相关创新专项基金，并逐年稳步递增科技费用和科学事业费，努力达到本级财政经常性预算支出的比例达到1.5%。同时，放宽科研经费使用政策，鼓励联合、合作，争取更多的国家科技资金。

    2.加快科技与金融的有效结合。为了满足高科技产业的不同融资需求，应进一步完善金融政策体系，积极探索更多的科技金融合作模式。如设立区域性创投引导基金，设立科技成果转化资金、科技型中小企业贷款风险补偿基金，成立服务企业融资的科技金融服务中心(集团)，推进科技保险、高新区集合债券等。

    3.促进国际科技吸收与消化。推行“走出去”战略，围绕增强海南省自主创新能力，加大企业创新资金的扶持力度，促进高新技术企业对国际先进技术、设备的引进、消化、吸收和再创新工作。同时，加大国际科技合作基地和信息服务平台建设的投资力度，引导企业、科研机构和高校等充分利用国际科技资源。

    (三)建立全高新技术人才引进与培育体系

    1.建立科技人才流动机制。高新技术产业化成功的一个重要途径是知识和技术的吸收与创新，而高新技术人才交流是促进知识流动和溢出的主要方式之一。一方面，积极开辟国际合作渠道，加强与国内外一流高新技术园区的合作，建设一批国际化发展服务平台，吸引海外一流高新技术人才来园区工作与创业；另一方面，结合海南本地科技型产业情况，面向国内人才市场，吸引一批在信息技术、新材料、新能源、生物医药、热带高效农业等领域的专业性人才。

    2.健全科技人才培养体系。从海南省发展高新技术产业的条件来看，在省内发展科技型产业，不能完全依赖从岛外引进人才，要加强对本地人才的培养开发。因此，海南省各高校、研究中心、实验室等人才培养机构就应该担负起更大的责任，尤其是提升当地高校的科技人才培养层次，加大研究型人才培养的力度，加强产学研合作，为海南省高新技术产业输送所需的各类“懂技术、善经营、会管理”的复合型高新技术人才。

    (四)优化高新技术产业园区内外的科技创新环境

    1.完善海南省内相关基础设施，优化产业园区的配套服务。一方面，在城乡环境卫生、社会治安、公民素质等领域开展治理和宣传工作，建立一个整洁、安定、舒适、诚信的生活环境；另一方面，推动建设各项基础设施，做好高速公路建设规划、建成运营东环铁路，动工建设西环铁路；推进琼州海峡跨海通道工程；加快博鳌机场等机场建设；加快重点港口、大型邮轮母港基础设施建设，进一步填补高新技术园区的配套服务功能，为高新技术人才进行技术创新提供一个舒适的氛围。

    2.健全科技资源共享机制，提升企业自主创新能力。一方面，通过建立高新技术企业网络平台，强化企业与企业之间，企业与政府之间政府，企业与研究机构之间的互动交流，促进高新技术产业区内的信息和知识共享，推动以互补性合作为主体的创新网络形成。另一方面，通过建立高新技术产业科技资源共享平台，推进海南省现有的重要实验室、工程研究中心和技术研发中心向高新技术企业开放。依托省、市重点实验室，企业技术中心，工程技术研发中心的仪器设备资源，建立研究实验基地和大型科学仪器设备等科研资源共享平台，将海南省有限的科技资源整合起来，以提供有偿服务或联合研发等方式提升企业的自主创新能力。

    3.加强知识产权工作，促进科技创新成果产业化。以激励自主创新、保护创新成果、优化创新环境为重点，推动以专利为主的知识产权管理与保护工作。长期以来，海南省专利申请数一直处于全国最后几位，大大抑制了高新技术产业的发展。因此，有必要在加强高新技术企业自主创新的基础上，加大对科技成果自主知识产权的保护。同时，健全知识产权中介服务和投融资体系，完善知识产权转化机制，帮助发明人创新创业，把科技成果转化为可以商业化运作的产品，实现知识成果的良性循环，推动专利技术转化和产业化。