2013年广东深圳市战略性新兴产业发展路径思考

    内容摘要：市场需求是推动战略性新型产业快速发展的根本力量，良好的市场环境对培育和发展战略性新兴产业至关重要。首先，要继续坚持以市场为主导，充分调动市场主体的积极性，积极培育先导产业，不断壮大社会经济，为促进战略性新型产业发展夯实基础。

    （一）强化科技创新，完善自主创新机制

    首先，应该加快建设国家创新型城市，继续实施自主创新主导战略，完善以企业为主体的自主创新机制，引导创新要素向企业聚集、技术创新向产品聚集，为战略性新兴产业发展提供强大的科技支撑。

    其次，高度重视和大力推进原始创新和源头创新，力争在基因工程、干细胞、互联网、新能源、新材料、新能源汽车等领域取得一批自主知识产权和技术标准，突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，真正掌握关键核心的、不可模仿不可替代的技术。

    再次，进一步完善和规范企业技术开发机构，建立一批科技成果转化基地和生产力促进中心。鼓励企业设立研发机构，支持科技企业参与各种形式的创新活动，积极推动企业与高校、科研机构联合开发，提升自主创新能力。加强中科院深圳先进技术研究院、国家超级计算深圳中心等重大科研基础设施和服务平台建设，支持重点高校、科研院所、创新型企业共建产学研创新联盟，加强科技应用和现实经济的结合度，推进创新成果产业化。

    最后，要继续加快“深港创新圈”建设，广聚优质创新资源，促进开放式创新和国际科技合作。

    （二）加大财政金融支持，拓宽产业融资渠道

    一是充分借鉴发达国家和地区的经验方法，加大政策扶持力度。努力发挥政府财政资金和创业投资资金的杠杆作用，继续增加政府对战略性新兴产业的财政投融资，专项支持重大产业创新工程、重大应用示范工程、重大创新成果产业化、创新能力建设等。加快落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高新技术产业发展等税收政策。

    二是建立和完善多元化、多层次融资体系，积极引导社会民间资本投向战略性新兴产业，优先支持战略性新兴产业领域的企业在中小企业板和创业板上市，加快形成以创业板为核心的产业和资本有机结合机制。引导各金融机构建立适应新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新（吴德进，2011），加大对新兴产业的信贷支持。并优化创业投资环境，促进创业投资的健康发展，为战略性新兴产业的兴起和快速壮大提供良好的金融支撑环境。

    三是借鉴欧美发达国家的成功经验，建立新兴产业发展基金，大力发展风险投资和私募股权基金，积极引导风险投资参与深圳新兴产业的发展，推动多层次资本市场的形成，拓宽战略性新兴产业融资的渠道和途径。　　

    （三）加强人才引进，完善人才培养政策

    首先，要加强优秀人才的引进，有计划、有目标、有步骤、有针对性地引进一大批掌握关键技术、核心技术的创新科研团队和高层次人才。鼓励新兴产业领域与全国高等院校、科研机构共建博士后工作站等高水平的技术研发机构和人才培养机构，促进人才向企业流动（李玲、陶锋，2011）。

    其次，制定吸引国内高校、科研机构学者、专家向企业流动的优惠政策，支持科研人员在新兴领域开展创新创业，鼓励大学和科研机构的科研技术及管理人员在企业兼职进行技术开发和指导，积极吸引优秀人才到深圳创新创业。

    再次，注重人才培养，完善人才培养政策，加大高素质创新型人才队伍建设力度。可以依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养，着力培养一批熟悉国内外产业情况、具有创新创业精神、掌握专业知识、具备熟练技能的中青年科学、工程、技术、管理人才，形成一批优秀创新人才和科研团队。

    （四）深化市场体制改革，健全公共服务体系

    一是加强组织领导和统筹协调，建立健全推动战略性新兴产业发展的领导体制和工作机制，明确责任分工，制定推进措施，完善考核评价，为战略性新兴产业发展注入强大动力。

    二是继续深化重点领域改革，加快建立健全资源性产品价格形成机制，积极探索主要污染物和碳排放交易制度等。加快组织编制战略性新兴产业发展规划和相关专项规划，促进各项规划政策的衔接协调，使相关支持政策落到实处。

    三是进一步完善相关政策法规，加强产业监管力度。强化知识产权保护，加快创新成果的知识产权化，开展知识产权维权援助工作。加强监管组织体系建设，规范产业市场操作规则，加大通讯、能源、电力、水、交通、信息等公共设施建设力度，优化新兴产业发展的市场环境（李玲、陶锋，2011）。

    四是完善战略性新兴产业发展的组织机制与利益协调机制，优化新兴产业发展的外部环境。发展战略性新兴产业涉及部门广、主管部门多、产业间交叉融合，需要多方协调。因此，要统筹协调部门、地区、行业关系，形成发展合力，促进新技术的应用推广和战略性新产业的发展壮大（狄乾斌、周乐萍，2011）。

    （五）加强市场培育引导，营造良好的市场环境

    市场需求是推动战略性新型产业快速发展的根本力量，良好的市场环境对培育和发展战略性新兴产业至关重要。首先，要继续坚持以市场为主导，充分调动市场主体的积极性，积极培育先导产业，不断壮大社会经济，为促进战略性新型产业发展夯实基础。其次，强化地方政府的财税扶持政策，不断提高政府购买，扩大市场需求，并通过相关措施鼓励本地企业走出去，开展国际交流与合作，积极开拓国际市场。再次，不断开发新能源应用、新能源汽车推广等，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态，不断拓展战略性新兴产业的市场空间，拉动产业发展。最后，尽快建立和健全行业标准体系，完善高技术企业进入和退出机制，规范市场准入和竞争秩序，为推动战略性新兴产业健康快速发展创造良好的市场环境。