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浙江省深入实施“八八战略” 引领港航跨越发展

2016-02-01 17:08:27

    完成建设投资719亿元,为“十一五”时期的1.4倍;钱塘江、富春江等内河水运全面振兴;宁波舟山港迈入世界一流强港;现代航运服务业快速发展;水上安全形势稳定有序;港航服务能力和治理水平显著提升;各地港航发展百花齐放,特色鲜明……“十二五”期间,浙江省港航管理局深入实施“八八战略”,紧紧围绕“两富”和“两美”建设,按照“兴内河、优港口、强海运”的工作思路,加快推进大港口、大水运建设,不仅实现了自身跨越式发展,更为浙江全省经济社会发展提供了坚实的保障。

    大港口跃居世界前列 大水运建设强势推进

    “十二五”期间,浙江省新增万吨级泊位61个,达到220个,居全国第三位,年综合通过能力达10亿吨。仅2015年全省港口就完成货物吞吐量完成14亿吨,完成集装箱吞吐量2310万标箱,分别较“十一五”末增长23.9%、64.5%。

    数据显示,宁波舟山港2015年完成货物吞吐量9亿吨,连续七年稳居世界首位;完成外贸货物吞吐量4.2亿吨,继续两年居全国首位;完成集装箱吞吐量2070万标箱,从2010年末世界第六位,跃居到世界第四位,超过韩国釜山和香港。

    一项项傲人的数据是浙江省港航管理局致力于大港口建设而努力的成效。多年来,围绕改革创新宁波舟山港管理平台、投资平台、经营平台,浙江省港航管理局积极开展体制机制研究,编制宁波舟山港实质性一体化的建议方案,为浙江省委推进全省沿海港口及有关涉海涉港资源整合的决策作出了贡献。

    同时,该局还积极推进舟山江海联运服务中心建设,会同浙江省发改委一起编制完成江海联运服务中心建设总体方案,目前已由国家发改委和交通运输部报国务院待批。

    不懈的努力换来一批批丰硕成果。全国最大原油码头大榭实华二期45万吨原油码头、可靠泊全球最大集装箱船的北仑四期集装箱码头、条帚门15万吨级航道、蛇移门30万吨级航道和乐清湾10万吨级进港航道等一批重点港航项目先后建成。

    浙江港航还按照“北提升、南畅通、东通海、西振兴”的内河水运发展思路,全面推进内河水运复兴行动计划。浙东杭甬运河2014年底全线通航,实现了京杭运河延伸并通江达海,带动了绍兴港物流园区等一批临港产业的发展;浙西的富春江船闸扩建(国内第一个碍航闸坝改扩建示范工程)水工主体基本建成,钱塘江中上游航运开发等一批在建重大项目顺利推进;浙南的瓯江航道预计年内启动建设,将进一步加快山海协作,促进区域经济协调发展。全面推广航道标准化养护机制,航道养护、管理水平处于全国领先水平。荣获全国内河航道养护检查考核第一名。

    一系列举措,让内河水运发展驶入了快车道。2015年,浙江内河港口货物吞吐能力达到4.2亿吨,内河航道通航里程达到9769.3公里,四级以上高等级航道达到1451公里,居全国第三位。内河运输结构调整不断加快,集装箱吞吐量快速增长,2015年完成37万标箱,为“十一五”末的185倍。

    港航转型发展成效突出 现代航运服务业快速发展

    五年来,浙江省港航管理局坚持将智慧港航、绿色港航作为推进港航转型发展的主攻方向,加快推进内河船型标准化,利用信息化手段提升管理水平,主动服务“五水共治”、“四边三化”等重大决策,取得了显著成效。

    在法治港航方面,出台《浙江省水上交通安全管理条例》;提出“海河联运航道建设”、“推进农村渡运公交化管理”等6项改革试点工作;重新设置省、市、县三级港航管理机构的水路运输管理职责,船检具体业务全部下放并调整各检验处业务范围。

    在绿色港航方面,积极推进内河船型标准化,淘汰老旧船舶和小吨位船舶,积极发展新能源船舶。完成全省10处船舶油污水接收点、200处船舶垃圾接收点建设。积极推进绿色港航创建工作,共争取部补助资金1.18亿元。

    在智慧港航方面,完成《资源节约型限制性Ⅲ级航道关键技术研究》,获得国际领先水平,并在杭平申线航道得到推广应用。国家内河船联网跨区域数据交换平台、物流平台和省智慧城市试点项目千岛湖智慧港航(一期)示范工程顺利建成,江浙沪两省一市跨区域船舶基础数据实时交换实现重大突破,并已成功将数据接入浙江省船舶综合监管系统进行应用。

    转型升级的成功带动了现代航运服务业的快速发展。统计显示,浙江沿海船舶运力规模达2035万净载重吨,居全国各省(市)第一,平均吨位由“十一五”末的3968载重吨提高到6310载重吨,增长59%;内河船舶运力规模达355万净载重吨,平均吨位由“十一五”末的188载重吨提高到272载重吨,增长44.7%。成立宁波、舟山大宗商品交易所,2015年完成交易额突破2万亿元;船舶交易量位居全国首位,发布了全国首个船舶交易指数,成立全国首家专业航运保险公司——东海航运保险有限公司。海上丝绸之路首次在波罗的海交易所发布,中国航运指数首次走出国门,获得了国际市场的认可。全省江海河联运总量超过2亿吨,海铁联运集装箱达到17万标箱,同比增长26%。

    水上交通安全稳定有序 党风廉政建设不断升华

    针对辖区危化品码头众多,内河船舶治理等诸多难题,浙江省港航管理局认真做好港口危险货物安全专项整治工作,对港口危险货物码头、油气罐区、危险货物集装箱堆场等重点区域进行了排查。同时,开展内河水上客运安全生产督查检查行动,组织开展客渡运安全生产大检查和内河船舶参与海上运输治理、水上非法运输、水上打非治违等一系列专项整治活动。

    “十二五”时期,浙江省港航部门完成建桥(路)撤渡、渡埠改造、渡船更新等项目400个,撤销渡口48道。全面完成了南京青奥会、世界互联网大会等水上交通安保和重大节假日、防御强台风及雨雪冰冻灾害应急保畅任务。全省地方海事辖区事故起数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失较“十一五”分别下降了38.6%、59%、51.4%、62.3%。

    在全力保障水上交通安全之际,浙江省港航系统还不断加强党风廉政建设和最美行业创建工作。积极推进“三基三化”建设试点,确定4个试点站所,全面打造“最美窗口”、“阳光站所”,培树了一批港航最美窗口和最美品牌,涌现了一大批最美港航人,公布了一批五星级美丽码头(港区)提升了基层队伍的“精、气、神”。同时,该局严格履行党风廉政建设主体责任,积极开展廉政教育月和典型案例教育活动,构筑思想防线。制定重点岗位廉政风险点及防控措施、廉政风险防控手册等制度,加强反腐倡廉制度保障。积极做好省委巡视监督、落实整改等工作。严格遵守中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”,务实开展群众路线教育实践活动,扎实开展“三严三实”专题教育,持之以恒抓好作风建设。

    地市港航“十二五”特色发展风采

    杭州:首创船舶防污染“政府买单”

    一直以来,船舶垃圾、油污水等影响水环境保护的管理问题比较突出。为此,杭州交通港航部门从2013年7月开始在船舶签证点设置垃圾收集回收点,为码头配备垃圾回收桶,2014年在全航区一些重点码头、船闸、锚泊区等地建设垃圾房,要求船舶在办理船舶签证、码头装卸作业时同步上交船舶垃圾,减少水域污染。

    为进一步推动船舶防污染工作,杭州交通港航部门积极探索社会化管理模式。在全省率先实施政府购买公共服务的形式,基础设备设施由政府部门直接做好购买与建设工作,而回收服务、设备管理与维护环节推向市场运作,采用公开招标的形式,招标时间为一年一招,选择有资质、实力强、口碑好、服务周到且具备相应资质的企业或单位。如此一来,杭州将实现内河航道船舶垃圾和油污水回收设备设施全覆盖,收集率将达98%以上。

    宁波:创新分级分类管理

    “十二五”期间,宁波市港航管理局依托港口体制改革、港口经济圈、港航经济三个专题研究小组,围绕海港一体化、交通综合执法改革等热点,基本完成港航体制改革法律法规及职责梳理。完成港口、水运管理两个条例立法论证专题调研,重点开展《航道法》、《安全生产法》和《浙江省水上安全管理条例》等法律法规宣贯。创新推行分级分类管理,市县联动,全省首推水路运输动态和阶梯管理(AAA、AA、A、B四档),会同海事部门,借鉴其航运公司及船舶安全信用等级评定体系,完成2015年水运企业分级分类初评、复评。

    同时,宁波市港航管理局还不断加强港航重大项目建设服务保障工作。以“联手连心”、“两进两走”为载体,专门出台《宁波市港航系统服务重大项目工作办法》,深入推进局领导“一对一”帮扶企业、联系基层和重大水运工程项目服务工作。

    温州:加快推进港口能力转移

    近年来,温州市港航局积极推进乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发,促进港口能力从瓯江口内向瓯江口外转移。

    “经过‘十二五’时期较高强度的投资建设,温州港基础设施已经得到很大改善,目前我们的战略重点在于优化,就是要充分发挥沿海深水港能力。”温州市港航管理局规划建设处处长周友丰介绍,根据深水港区及集疏运通道的建设进度,该局已制定了港口生产业务转移的路线图,温州港三大核心港区空间布局及功能定位将进一步清晰。未来,将逐步将龙湾作业区、七里作业区的集装箱业务加快转移集聚到状元岙港区,将龙湾作业区、状元岙的大宗散货业务转移积聚到乐清湾港区,而大小门岛港区将重点发展临港石化产业。

    嘉兴:内河集装箱中转业务兴起

    “十二五”期间,嘉兴内河集装箱迅猛发展,仅在2015年1至10月,嘉兴就完成集装箱吞吐量14.1万标准箱,同比增长23.3%,位列全省内河第一。嘉兴内河港多用途港区增资3000万元,扩大堆存能力,增强码头发展后劲。同时,由嘉兴内河港多用途港区牵头,与乍浦港、长兴港、安吉港、绍兴港、东洲港,自愿组成的海河联运港口联盟,完善海河联运运输网络,实现互联互通,优势互补,资源共享。

    同时,嘉兴市港航管理局不断提升港航文化软实力,常态化开展“最美港航人”评选。打造最美航标灯思古桥港航管理检查站、杨新利工作室两个品牌,三塔、长安港航管理检查站两个最美示范窗口。并利用“互联网+”技术全力保障第二届世界互联网大会水上安全。

    湖州:发展内河临港产业谋转型

    湖州市港航管理局主动适应交通运输发展新常态,积极抢抓“一带一路”、长江经济带等战略契机,发挥内河航运资源和区位优势,围绕争创“全国内河水运转型发展试验区”,加快推动内河临港产业特色化、高质量、内涵式和可持续发展。

    湖州主动融入“21世纪海上丝绸之路”与“长江经济带”等新时期新常态下的国家战略,积极争创“全国内河水运转型发展试验区”,实现内河水运、临港物流园区、临港产业“三位一体”集聚发展和内河集装箱运输跨越发展,目前已被列入交通运输部综合改革试点项目。

    依托湖州港临沪、临杭的区位优势和水运的比较优势,切实做好两大都市圈临港物流业的转移承接服务,推动港口龙头企业与上海港、宁波-舟山港的对接合作,加快河海联运发展,促进临港产业经济聚集发展。目前,安吉川达与上海港、长兴捷通与宁波港、南浔鑫达与上海港都已开展河海联运合作,该市内河集装箱运输呈快速增长态势,截至2015年10月底累计完成集装箱吞吐量13.10万标箱,全年冲刺18万标箱。

    绍兴:多措并举打造平安港航

    绍兴港航紧围绕“五水共治”、“两重建设”重大决策部署,紧抓安全生产主线,促进行业转型升级。在全省率先启用全国版船舶检验发证管理系统(VIMS5),运用《内河船舶维修管理信息系统》平台实施船舶检验电子化报检;以专项整治为抓手,扎实做好安全管理工作;推进水运行业安全管理工作;加强渡口安全管理、推进社会公共服务均等化项目建设;提升应急处置能力。

    同时,绍兴港航不断强化信息化监管。开展视频监控系统建设,探索非现场执法。在重要航道、港口码头安装高清视频,实现24小时的实时监控,重点打造杭甬运河成为视频监控全覆盖的“数字航道”。目前该市共建成25处航道视频监控点,35路视频。开展船舶自动识别系统(AIS)在安全管理等领域的应用研究,建成了1个AIS基站,同步推进AIS安装工作,完成安装598艘。

    金华:创新推动重点项目建设

    金华市港航管理局抓住机遇,攻坚克难,创新工作方法,开展“双百日攻坚”活动,推动港航重点项目快速建设。

    在衢江金华段航运开发建设方面,金华市港航管理局推动开展“双百日攻坚”活动,加快了衢江金华段航运开发工程建设步伐,及时解决了2016年汛期前工程建设中存在的“重点”、“难点”问题,确保了衢江金华段航运开发工程优质、高效、安全、科学推进。统计显示,截至2015年10月底,该工程累计完成投资约5.4亿元(年度投资目标的77%),其中姚家枢纽及船闸工程完成2.65亿元,游埠枢纽及船闸工程完成2.55亿元,航道工程完成0.22亿元。四季度完成投资2.5亿元,已超额完成年度投资目标。

    衢州:绿水青山铸就“三衢水润”之美

    衢州港航人紧紧围绕省委省政府“港航强省”的总体要求和衢州市委市政府加快“四个一”建设的中心任务不断推动港航事业加快转型发展。

    该局以“五水共治”为重点,注重绿色发展,铸就“三衢水润”之美。不断加强船舶污染防治,助力保护“绿水青山”。开展“五水共治”进校园、进社区、进企业、进渡口活动。完善基础设施,逐步建立船舶防污染长效管理机制。在该市所有渡口、码头配备“一牌两桶”,客运船舶全部配备生活垃圾桶、油污水桶,油污水集中处理设施已投入使用。同时,绿色航道建设取得历史性突破。2015年6月,衢江衢州段航道创建低碳循环绿色航道项目被纳入全省交通行业创建绿色交通省主题性项目实施方案之中。衢州港航局进一步加强监督管理,绿色建设、管理能力明显提升。该局还以创建“最美工地”、“平安工地”为抓手,大力推行工程建设标准化、规范化、精细化。截至2015年9月底,衢江航运开发工程已累计完成投资19.36亿元,占概算投资的68%。

    舟山:力推江海联运服务中心建设

    舟山市港航管理局深入实践“港航强省”、“以港兴市”战略决策,紧紧围绕舟山江海联运服务中心建设目标,凝聚共识,狠抓落实,各项工作有序推进,港航经济总体平稳发展,江海联运服务中心建设扎实推进,港航发展规划体系进一步完善,重点项目建设加快推进,航运业持续健康发展,行政管理全面深化,生产安全形势总体稳定,队伍建设进一步加强。

    在江海联运服务中心建设方面,该局形成《舟山港域铁矿石中转现状及发展分析》、《“江海联运”集装箱运输现状及启示》及《江海联运首制船形调研》等多篇调研报告,最终形成舟山江海联运服务中心建设方案报送稿供省市领导决策参考;进一步提升舟山港域的大宗商品储运中转加工交易能力和洋山港集装箱枢纽港地位;中国船级社研发中心舟山办公室挂牌成立运作,编制完成《江海通航船舶设计评估准则》(草稿);加快江海联运综合信息服务平台建设。

    台州:巡回服务助力企业发展

    台州市港航管理局专门组建巡回服务团,由主要领导任团长,建设、规划、港口、安全、引航等业务处室参与,明确服务内容,建立联络、定期调研和协调会商等四项工作机制,经常到服务对象调研联系,深入一线帮助解决问题,帮助头门港区做好起步码头主体变更、二期码头岸线使用上报等相关工作,以及浙能LNG项目、东海油气登陆配套码头项目等规划布置。

    同时,该局还加强港航前瞻性研究。针对游艇业的现状,积极开展游艇业管理调研,吸取各地有用的经验和做法,完成调研报告,为下一步加强游艇业管理提供建议意见。开展助推海上丝路港城建设研究,主动对接国家战略,结合台州港实际提出发展路径。开展港口一体化建设研究,形成台州港投资经营一体化整合初步方案。

    丽水:乡镇船舶整治与渡运公交化成效显著

    近年来,丽水古堰画乡景区村民陆续自制了20多艘木质非机动小型船舶,其主要用途是农村家庭日常生产和家庭成员出行,但在2015年的节假日期间受经济利益驱使大部分村民也会非法载运游客赚钱。

    针对这一问题,丽水港航联合莲都区政府各部门开展景区乡镇非运输船舶非法载客专项整治行动,并还建议当地政府和丽水古堰画乡管委会做好堵疏相结合工作。通过设置莲都区大港头坪地渡口,帮助大港头坪地村民解决出行难的问题,方便群众安全出行。

    同时,丽水市港航部门还积极做好农村渡运公交化改革试点工作,将景宁农村渡运改革的经验在全市推广,不仅吸引了省内温州、台州、衢州等地港航部门前来学习,连外省港航部门也不远千里前来取经。“景宁县农村渡运改革模式,就是我三年前想要做而没有做成的事,景宁县渡运业改革成功了,这在全国是首创,景宁县的渡运改革经验有80%在我们湖南可复制、可适用。”湖南省地方海事局局长钱俊君在考察景宁渡运公交化改革时如此评价。 

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