水处理是“十三五”的重点之一,多项政策提出明确目标和规划,涉及减排目标、建设目标、法律保障等,可执行性强。COD、氨氮:要求到2020年,较2015年减排10%。黑臭水体:到2020年地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。污水处理:到2020年底,城市污水处理率达到95%,新增污水处理设施规模5022万立方米/日,提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日,并加大管网建设力度,新增污水管网12.59万公里,老旧污水管网改造2.77万公里,合流制管网改造2.88万公里。农村污水:明确了梯次推进农村生活污水治理的任务,“十三五”全国新增完成13万个建制村的环境综合治理。
2015年以来水处理相关核心政策梳理
时间 | 政策名称 | 发布机构 | 政策内容 |
2015/4/16 | 水污染防治行动计划 | 国务院 | 提出明确目标:到2020年,七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达70%以上;地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内,集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域 水质优良(一、二类)比例达到70%左右;到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。 |
2016/11/24 | “十三五”生态环境保护规划 | 国务院 | 要求“十三五”COD、氮氧化物排放量分别减少10%;并对水环境质量提出多向要求。 |
2016/12/31 | “十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划 | 发改委、住建部 | 提出目标:到2020年底,城市污水处理率达到95%,其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理;县城不低于85%,其中东部地区力争达到90%;建制镇达到70%,其中中西部地区力争达到50%;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%。“十三五”规划新增污水管网12.59万公里,老旧污水管网改造2.77万公里,合流制管网改造2.88万公里,新增污水处理设施规模5022万立方米/日,提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日,新增污泥(以含水80%湿污泥计)无害化处置规模6.01 万吨/日,新增再生水利用设施规模1505万立方米/日,新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日。 |
2017/6/27 | 中华人民共和国水污染防治法 | 全国人大 | 修改要点包括:1)增加河长制;2)加强信息公开;3)总量控制严格执行,超标将暂停审批新增项目;4)明确实施排污许可证制度;5)强化监测,确保及时性、真实性、准确性;6)建立水环境联合协调机制;7)强化污泥监管及妥善处置;8)支持农村污水、垃圾处理;9)加大处罚力度。新法自2018年1月1日起施行。 |
2018/2/6 | 农村人居环境整治三年行动方案 | 国务院 | 东部地区、中西部近郊区等有条件地区,农村生活污水治理率要求明显提升,中西部基本具备条件的地区,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控;明确了梯次推进农村生活污水治理的任 务。 |
2018/7/26 | 农业农村污染治理攻坚战行动计划 | 生态环境部 | 要实施“一保两治三减四提升”,即保护农村饮用水水源地,治理农村生活垃圾和污水,减少化肥、农药使用量和农业用水总量,提升农业面源污染水体水质、农业废弃物综合利用率、农村生态环境监管能力和农村居民生态环境保护参与度。 |
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根据《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,“十三五”城镇污水及再生水各类设施建设的市场空间约为5600亿元,主要市场包括:
1、新增污水处理设施1506亿元:将污水处理能力由2015年的2.17亿立方米/日,提升至2020年的2.68亿立方米/日,增量达5022万立方米/日,城市污水处理率达到95%以上,县城达到85%以上;规划市场空间较大的省份包括山东(120亿元)、浙江(114亿元)、广东(98亿元)等。
各省市“十三五”城镇新增污水设施规模规划
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各省市“十三五”城镇新增污水设施投资额规划
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2、污水提标改造市场432亿元:主要对城市污水处理的排水进行提标,“水十条”要求敏感区域城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标注,目前各地根据自己的实际情况,推进提标改造;规划市场空间较大的省份包括上海(112亿元)、浙江(53亿元)、江苏(30亿元)等。
省市“十三五”城镇污水提标改造规模规划
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各省市“十三五”城镇污水提标改造投资额规划
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3、新建配套污水管网2135亿元:新建污水管网12.59万公里,至2020年达42.24万公里;规划市场空间较大的省份包括江苏(161亿元)、浙江(160亿元)、湖南(140亿元)等。
各省市“十三五”城镇新增污水管网规模规划
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各省市“十三五”城镇新增污水管网投资额规划
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4、老旧污水管网改造494亿元:改造老旧污水管网2.77万公里;规划市场空间较大的省份包括广东(43亿元)、湖北(41亿元)、湖南(36亿元)等。
各省市“十三五”城镇老旧污水管网改造规划
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各省市“十三五”城镇老旧管网改造投资额规划
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5、黑臭水体相关设施1700亿元:“十三五”期间地级及以上城市黑臭水体整治控源截污涉及的设施建设投资约1700亿元,市场已包含在前述投资方向中,其治理需求主要在广东、安徽、湖北等。
各省市“十三五”黑臭水体治理规划
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“十三五”城镇污水及再生水设施建设投资空间
项目 | “十三五”新增规模 | 投资金额(亿) |
新建配套污水管网 | 12.59万公里 | 2135 |
老旧污水管网改造 | 2.77万公里 | 494 |
雨污合流污水管网 | 2.87万公里 | 501 |
新建污水处理设施 | 5022万立方米/日 | 1506 |
提标改造污水设施 | 4220万立方米/日 | 432 |
新增或改造污泥处置设施 | 6.01万吨/日 | 294 |
新增再生水生产设施 | 1505万吨/日 | 158 |
初期雨水污染治理设施 | 831万吨/日 | 81 |
合计 | 5600 |
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“十四五”城市污水处理市场空间较“十三五”平稳增长,预计新增污水处理能力3,120万立方米/日,较“十三五”增9.2%;新增排水管网长度23.0万公里,较“十三五”增6.0%。
1、污水处理能力:假设2020年完成“十三五”规划目标,2021-2025年分别同比增3.3%-2.9%,得2025年处理能力达2.20亿吨/日,即“十四五”新增3,120万吨/日污水处理能力,大于“十三五”新增2,856万吨/日的目标;而2025年的污水处理能力2.20亿吨/日,与2025年供水能力的比值仅为69.5%(考虑污水规划设计规模约为供水规模/日变化系数*0.9,日变化系数一般取1.2-1.3,则污水规划比例大概为69.2%-75%,故2025年污水处理能力预计值较为合理),比值偏低,仍具备一定的提升空间。
2、污水管网:按提升与供水管网的长度比值进行假设,“十四五”新增长度达23.0万公里,较“十三五”的21.7万公里增5.8%;反算每年的增速水平处于合理区间,且与当前污水管网建设不足的现状相符合。
“十四五”城市新增污水处理能力及污水管网长度的测算
指标 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019E | 2020E | 2021E | 2022E | 2023E | 2024E | 2025E |
供水综合生产能力(亿m3/日) | 2.84 | 2.87 | 2.97 | 3.03 | 3.05 | 3.06 | 3.08 | 3.09 | 3.11 | 3.12 | 3.14 | 3.16 | 3.17 |
增速 | 4.4% | 1.1% | 3.5% | 2.2% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% |
供水管道长度(万公里) | 64.6 | 67.7 | 71 | 75.7 | 79.7 | 83.9 | 88.1 | 92.3 | 96.5 | 101 | 105 | 109 | 113 |
增速 | 9.2% | 4.7% | 4.9% | 6.5% | 5.4% | 5.2% | 5.0% | 4.8% | 4.6% | 4.4% | 4.2% | 4.0% | 3.8% |
供水总量(亿吨) | 537 | 547 | 560 | 581 | 594 | 606 | 619 | 633 | 644 | 654 | 662 | 671 | 679 |
增速 | 2.7% | 1.7% | 2.5% | 3.6% | 2.3% | 2.0% | 2.2% | 2.3% | 1.6% | 1.6% | 1.3% | 1.3% | 1.3% |
生活用供水总量(亿吨) | 268 | 276 | 287 | 303 | 315 | 327 | 338 | 350 | 359 | 368 | 375 | 383 | 390 |
增速 | 4.0% | 3.0% | 4.2% | 5.5% | 4.0% | 3.5% | 3.5% | 3.5% | 2.5% | 2.5% | 2.0% | 2.0% | 2.0% |
生产用供水总量(亿吨) | 162 | 162 | 162 | 161 | 161 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 | 160 |
增速 | 1.6% | 0.4% | 0.0% | -1.1% | 0.0% | -0.4% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% | 0.0% |
用水人口(亿人) | 4.23 | 4.35 | 4.51 | 4.7 | 4.83 | 4.95 | 5.07 | 5.2 | 5.31 | 5.41 | 5.49 | 5.58 | 5.66 |
增速 | 3.0% | 2.9% | 3.8% | 4.1% | 2.9% | 2.5% | 2.5% | 2.5% | 2.0% | 2.0% | 1.5% | 1.5% | 1.5% |
人均日生活用水量(升) | 174 | 174 | 174 | 177 | 179 | 181 | 182 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 |
增速 | 1.0% | 0.1% | 0.4% | 1.4% | 1.1% | 1.0% | 1.0% | 1.0% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% | 0.5% |
供水产能利用率 | 51.9% | 52.2% | 51.7% | 52.5% | 53.4% | 54.2% | 55.1% | 56.1% | 56.7% | 57.3% | 57.8% | 58.2% | 58.7% |
增速 | -0.8% | 0.4% | -0.5% | 0.7% | 0.9% | 0.8% | 0.9% | 1.0% | 0.6% | 0.6% | 0.4% | 0.4% | 0.5% |
城市排水管道长度(万公里) | 46.5 | 51.1 | 54 | 57.7 | 63 | 67.1 | 71.3 | 75.7 | 80.1 | 84.7 | 89.3 | 93.9 | 98.6 |
增速 | 5.9% | 9.9% | 5.7% | 6.9% | 9.2% | 6.5% | 6.3% | 6.1% | 5.9% | 5.7% | 5.4% | 5.2% | 5.0% |
城市污水日处理能力(亿m3) | 1.47 | 1.51 | 1.61 | 1.68 | 1.7 | 1.77 | 1.83 | 1.89 | 1.95 | 2.02 | 2.08 | 2.14 | 2.2 |
增速 | 7.0% | 3.2% | 6.2% | 4.4% | 1.5% | 3.7% | 3.6% | 3.4% | 3.3% | 3.2% | 3.1% | 3.0% | 2.9% |
污水处理能力/供水生产能力 | 51.6% | 52.7% | 54.1% | 55.3% | 55.9% | 57.7% | 59.4% | 61.2% | 62.9% | 64.6% | 66.2% | 67.9% | 69.5% |
排水管道长度/供水管道长度 | 71.9% | 75.5% | 76.0% | 76.3% | 79.0% | 80.0% | 81.0% | 82.0% | 83.0% | 84.0% | 85.0% | 86.0% | 87.0% |
生活和生产供水量/供水总量 | 79.9% | 80.1% | 80.2% | 79.9% | 80.2% | 80.3% | 80.4% | 80.5% | 80.6% | 80.7% | 80.8% | 80.9% | 81.0% |
- | 十三五 | 十四五 | |||||||||||
污水日处理能力增量(万m3) | 2856 | 3120 | |||||||||||
排水管网长度增量(万公里) | 21.7 | 23.0 |
数据来源:公开资料整理
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